新型腐敗手段更加隱蔽 創(chuàng)新反腐敗思路治理新型腐敗
● 黨的二十大報告提出，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗
● 新型腐敗更多地屬于“腐敗增量”范疇。一方面，新型腐敗是新形勢下滋生的腐敗類型，不同于以往的傳統(tǒng)腐��；另一方面，新型腐敗是傳統(tǒng)腐敗的再加工再升級，屬于典型的不收斂、不收手，頂風(fēng)作案
● 治理新型腐敗需要創(chuàng)新反腐敗思路，既要堅持對新型腐敗的零容忍態(tài)度，堅持運(yùn)用改革策略解決新型腐敗問題，又要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段整治新型腐敗，運(yùn)用法治思維和方式反對新型腐敗
□ 本報記者 陳磊
近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布《中共中央紀(jì)委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，強(qiáng)調(diào)“堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗”。
接受《法治日報》記者采訪的反腐敗研究專家指出，“新型腐敗”的提法首見于十九屆中央紀(jì)委五次全會，黨的二十大報告將其與“隱性腐敗”并列提出�？梢灶A(yù)見，未來5年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委將把“懲治新型腐敗和隱性腐敗”擺在突出位置。
專家認(rèn)為，新型腐敗更多地屬于“腐敗增量”范疇。一方面，新型腐敗是新形勢下滋生的腐敗類型，不同于以往的傳統(tǒng)腐�。涣硪环矫�，新型腐敗是傳統(tǒng)腐敗的再加工再升級，屬于典型的不收斂、不收手、頂風(fēng)作案。因此，治理新型腐敗需要創(chuàng)新反腐敗思路，既要堅持對新型腐敗的零容忍態(tài)度，堅持運(yùn)用改革策略解決新型腐敗問題，又要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段整治新型腐敗，運(yùn)用法治思維和方式反對新型腐敗。
傳統(tǒng)腐敗新型腐敗交織
貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜
時間回溯到2021年1月，十九屆中央紀(jì)委五次全會指出，黨的十八大以來，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。其中一個表現(xiàn)是，“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜”。
2021年3月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報消息，中國光大實業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長朱慧民被開除黨籍和公職。
尤為值得注意的是，通報消息稱，朱慧民“是政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織、傳統(tǒng)腐敗與新型腐敗交織、腐敗問題與不正之風(fēng)交織的典型”。
朱慧民，出生于1966年，2000年1月進(jìn)入光大銀行鄭州分行工作，此后20年一直在光大系統(tǒng)任職，曾任光大銀行福州分行黨委書記、行長，光大銀行深圳分行黨委書記、行長等職務(wù)，2018年6月任中國光大實業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司黨委書記、董事長。2020年9月，朱慧民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查。
今年2月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文披露稱，朱慧民利用審批貸款、投資公司、提供融資等干預(yù)插手私營企業(yè)投資項目，采取向涉案企業(yè)投資入股的合法“外衣”，以小博大，從中牟取巨額利益，以投資為名行受賄之實，手段隱蔽。
此外，他在以權(quán)謀私時多通過專業(yè)操作將貸款、融資、投資行為等披上合規(guī)合法“外衣”，涉及代持親屬數(shù)十人、隱匿資金賬戶近千個，資金往來關(guān)系復(fù)雜。
今年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站還發(fā)布了湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處隱性腐敗、新型腐敗的典型案例，案例之一是湖南省長沙市副市長李曉宏借貸收息受賄案。
2004年至2015年，李曉宏利用職務(wù)上的便利、職權(quán)或地位形成的便利條件，幫助私營企業(yè)主侯某在減免契稅、獲取銀行貸款等事項上牟取利益。為求得和感謝李曉宏的幫助，侯某與其約定以“投資回報”的形式送上好處費(fèi)。
黨的二十大報告提出，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗。
在北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林看來，這釋放了在新時代新征程上堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的強(qiáng)烈信號。
“在不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的背景下，仍有一些腐敗分子不收斂、不收手、不知止，膽大妄為搞腐敗，改頭換面搞新型腐敗和隱性腐敗，這充分說明只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就永遠(yuǎn)在路上，今后要把新型腐敗和隱性腐敗的懲治擺在突出位置�！迸硇铝终f。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，從在十九屆中央紀(jì)委五次全會上首次提出懲治新型腐敗，到黨的二十大報告提出懲治新型腐敗和隱性腐敗，意味著這將成為未來5年反腐敗工作的一個重點(diǎn)，也意味著新型腐敗和隱性腐敗問題較為嚴(yán)峻復(fù)雜，需要從整個反腐敗的戰(zhàn)略部署角度去解決，以堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
手段隱形變異翻新升級
仍是權(quán)錢交易以權(quán)謀私
廣發(fā)銀行天津分行原黨委書記、行長趙勇，利用職務(wù)影響力低價購房；安徽省宿州市政協(xié)黨組原副書記侯化，違規(guī)通過民間借貸獲取大額回報；廣州市委原常委、原常務(wù)副市長蘇澤群，退休后以提供咨詢服務(wù)名義收受他人財物……
梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報信息，這樣的用語時有出現(xiàn)。
對此，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文總結(jié)了腐敗手段隱形變異翻新升級情況：
——有的通過“影子公司”“影子股東”，安排親屬充當(dāng)“臺前木偶”，代收代持股份收益謀利。
——有的通過“期權(quán)”變現(xiàn)謀利，與不法商人達(dá)成默契，辦事時口頭約定、心照不宣，有需要時或退休后再行兌現(xiàn)。
——有的以“雅好”“雅賄”謀利，收受文物、字畫、工藝品，或者高價“咨詢費(fèi)”“評估費(fèi)”。
——有的披上“隱形外衣”，打著“借貸”“投資”“委托理財”的幌子大肆斂財?shù)取?/p>
彭新林認(rèn)為，相較于傳統(tǒng)型腐敗，新型腐敗手段更加隱蔽、復(fù)雜、多樣，腐敗手段日趨隱形變異、翻新升級，很少表現(xiàn)為直接的權(quán)錢交易，而主要表現(xiàn)為偽裝成市場交易型腐敗、披上“合法”外衣型腐敗、間接受賄型腐敗、利益輸送型腐敗、利用影響力型腐敗、設(shè)置“防火墻”型腐敗、權(quán)權(quán)交易型腐敗、“借雞生蛋”型腐敗等形式。
在莊德水看來，新型腐敗有特定的行為特征和發(fā)生規(guī)律。
莊德水觀察發(fā)現(xiàn)，從發(fā)生特點(diǎn)上看，新型腐敗具有隱蔽性。腐敗主體為了掩蓋權(quán)錢交易事實，以各種名義特別是市場交易形式淡化權(quán)錢交易性質(zhì)。比如，深圳市發(fā)改委能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處原處長李鐳，一手批扶持資金、一手購買原始股，以其妻子名義簽訂原始股委托持股協(xié)議。
“新型腐敗具有迷惑性。腐敗主體利用制度監(jiān)管漏洞，或偷換概念，或移花接木，利用職權(quán)間接謀取利益�！鼻f德水說，再比如內(nèi)蒙古自治區(qū)國防科工辦原主任文民實際擁有房產(chǎn)36套，但這些房產(chǎn)登記在他家人甚至售樓人員的名下。此外，新型腐敗具有期權(quán)性。
莊德水認(rèn)為，說到底，新型腐敗的本質(zhì)仍是權(quán)錢交易。
“新型腐敗不管以何種表現(xiàn)方式存在，或者攫取腐敗利益的外在形態(tài)有何種變化，本質(zhì)上仍然是以權(quán)謀私，其危害性更大，潛伏期更長，調(diào)查取證和查辦難度大。”彭新林說。
在莊德水看來，新型腐敗更多屬于“腐敗增量”范疇。一方面，新型腐敗是新形勢下滋生的腐敗類型，不同于以往的傳統(tǒng)腐敗，其危害更甚更烈，潛伏期更長；另一方面，新型腐敗是傳統(tǒng)腐敗的再加工再升級，屬于典型的不收斂、不收手，頂風(fēng)作案。
運(yùn)用科技應(yīng)對新型腐敗
形成常態(tài)長效監(jiān)督合力
黨的二十大報告就懲治新型腐敗和隱性腐敗作出戰(zhàn)略部署，如何貫徹落實？
在彭新林看來，需要對懲治新型腐敗和隱性腐敗保持清醒認(rèn)識，即在反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，又呈現(xiàn)出新的階段性特征和變化趨勢。面對新型腐敗和隱性腐敗，反腐敗斗爭不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，應(yīng)當(dāng)持之以恒、常抓不懈，關(guān)鍵要在落實好“�！薄伴L”兩字上下功夫，做好堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。
在莊德水看來，治理新型腐敗需要創(chuàng)新反腐敗工作思路，首先是要堅持對新型腐敗的零容忍態(tài)度。實行“零容忍”，一方面要著力鏟除新型腐敗賴以存在的土壤，深挖新型腐敗背后的經(jīng)濟(jì)因素和政治因素，切斷以權(quán)謀私、利益輸送的通道，壓縮權(quán)力尋租的腐敗空間；另一方面要突出反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域，讓黨規(guī)和法律成為“帶電的高壓線”。
在策略上，莊德水建議，要堅持全面深化改革解決新型腐敗問題。當(dāng)前，既要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入全面深化改革之中，切實保證改革順利進(jìn)行，又要通過全面深化改革，最大限度地減少反腐敗體制性障礙、機(jī)制性梗阻等方面問題。
“一體推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋�！鼻f德水說。
彭新林建議，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，破除不合時宜、質(zhì)效不高的制度性梗阻、機(jī)制性障礙和制約統(tǒng)籌貫通的堵點(diǎn)難點(diǎn)，并及時固化改革成果。不斷健全黨和國家監(jiān)督體系，增強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的效果，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。
在手段上，莊德水認(rèn)為，還要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段應(yīng)對新型腐敗。比如，建立腐敗案例數(shù)據(jù)庫，研究新型腐敗發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，深度分析權(quán)力運(yùn)行全過程，建立權(quán)力可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。打破“信息孤島”，建立大數(shù)據(jù)分享云，在縱向上分享各級政府信息資源，在橫向上分享司法、稅務(wù)、交通、金融等信息，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性監(jiān)控評估腐敗交易。
“要適應(yīng)新型腐敗的發(fā)生特點(diǎn)，以及當(dāng)前法律適用、監(jiān)察執(zhí)法方面面臨的現(xiàn)實難題，盡早完善反腐敗法律體系。對現(xiàn)行的反腐敗法律法規(guī)制度進(jìn)行清理，建立具有中國特色的反腐敗法律法規(guī)體系�！鼻f德水說。
