從地方兩會，看開局之年新氣象

　　新年伊始，各地兩會密集召開。近期，全國31個省區(qū)市2023年政府工作報告相繼發(fā)布，回顧了各地過去五年來的工作，并為2023年及今后五年工作定下目標任務。

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義重大。省級地方兩會為各地推動高質(zhì)量發(fā)展明確了方向，穩(wěn)定預期、提振信心、凝聚力量，吹響了新一年的奮斗號角。

　　成績亮眼 來之不易

　　過去五年，面對各種風險挑戰(zhàn)的考驗，中國走過了一段極不尋常、極不平凡的歷程。這期間，各地堅持以發(fā)展為第一要務，不斷邁上新臺階，取得亮眼成績。

　　在經(jīng)濟總量上，多地實現(xiàn)跨越式突破。

　　2022年，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值達12.9萬億元。廣東省政府工作報告指出，該省五年跨過三個萬億元級臺階、年均增長5%，連續(xù)34年居全國首位。

　　江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值五年跨越四個萬億元臺階、年均增長5.5%，居民人均可支配收入五年增長42.3%。2022年，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值達12.29萬億元，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)持續(xù)恢復、回穩(wěn)向好態(tài)勢。

　　在中部地區(qū)，河南省地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬億元；湖北省五年來地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越4萬億、5萬億兩個大臺階；湖南省政府工作報告指出，該省五年來“經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升”，地區(qū)生產(chǎn)總值從3.38萬億元增長到4.87萬億元，年均增長6.2%。

　　位于西南部地區(qū)的四川省經(jīng)濟實力不斷增強。過去五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國0.8個百分點，連跨兩個萬億元臺階，達到5.67萬億元。而寧夏回族自治區(qū)也在2022年取得了殊為不易、彌足珍貴的成績。二季度和上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長均居全國第一位，創(chuàng)造了歷史最好成績，全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元。

　　本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，“轉(zhuǎn)型”成為不少省區(qū)市五年成績單中的關(guān)鍵詞。

　　山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。五年來，累計投入技術(shù)改造資金88億元，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)出手撕鋼、第三代半導體、新能源汽車等一大批新產(chǎn)品，非煤產(chǎn)業(yè)增加值增速持續(xù)快于煤炭，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值年均分別增長11.6%、11.7%。

　　河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。五年來，超額完成6大行業(yè)去產(chǎn)能任務，鋼鐵產(chǎn)能由2.39億噸減至1.9億多噸。裝備制造業(yè)成長為萬億級產(chǎn)業(yè)。國家高新技術(shù)企業(yè)從3174家增長到1.24萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%。

　　海南省政府工作報告指出，該省五年來“新發(fā)展理念落地生根，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”，在基本擺脫房地產(chǎn)依賴癥、項目牽引拉長產(chǎn)業(yè)鏈、雙向開放的金融新格局日漸形成、創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展等方面成果顯著。

　　安徽省在過去五年“經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)建設(shè)取得重大成效”。PM2.5平均濃度從54微克/立方米下降到34.9微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例從71.9%提高到81.8%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從71.7%提高到86.1%。林長制改革全國首創(chuàng)，新安江生態(tài)保護補償模式全國推廣。

　　在增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)方面，各地同樣碩果累累。

　　北京市政府工作報告提到一系列民生相關(guān)數(shù)據(jù)：全市森林覆蓋率達到44.8%；累計開通16條段地鐵新線；12345市民服務熱線累計受理群眾訴求超過1億件，解決率、滿意率分別提升至94%和95%；普惠性幼兒園覆蓋率達到88%；建設(shè)籌集各類政策性住房54萬套……每個數(shù)字背后，都是百姓獲得感幸福感安全感的進一步提升。

　　天津市政府工作報告也提到，該市每年把財政支出的七成以上用于民生領(lǐng)域，連年精心組織實施20項民心工程。百姓就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高、居住條件日益改善、出行更加便捷，“一老一小”問題有效緩解。

　　目標振奮 穩(wěn)中求進

　　對于2023年及未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展，各地政府工作報告都強調(diào)堅持穩(wěn)中求進，公布的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標令人振奮。

　　據(jù)本報統(tǒng)計，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河北、河南、甘肅、山西、四川、貴州、云南、福建等11個省區(qū)將2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標定在了地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右。

　　重慶、新疆、寧夏、安徽、湖北、湖南、海南、江西、西藏等9個省區(qū)市，提出的2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長超過了6%。其中，西藏、江西和新疆3個省區(qū)分別將擬定的目標增速定在了8%左右、7%左右和7%左右。海南省的預期目標最高。該省在2023年這一“推進自貿(mào)港封關(guān)運作的關(guān)鍵之年”，提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，以及地方一般公共預算收入增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右。

　　從這些目標數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟運行有望總體回升。

　　展望未來五年，各地更是信心十足。

　　湖北省、湖南省、安徽省都提出經(jīng)濟總量達到7萬億元的目標；四川省提出經(jīng)濟總量超過8萬億元；浙江省定下的目標更高，提出到2027年地區(qū)生產(chǎn)總值達到12萬億元，人均生產(chǎn)總值達到17萬元，居民人均可支配收入達到8.5萬元。

　　目標已經(jīng)樹立，還需真抓實干。各地政府工作報告結(jié)合自身實際，提出穩(wěn)增長的重點發(fā)力方向。

　　著力擴大國內(nèi)需求，多地明確，今年將恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。上海市提出深化國際消費中心城市建設(shè)；大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，加快形成一批特色商業(yè)地標；豐富紅色旅游、古鎮(zhèn)旅游、工業(yè)旅游、郵輪旅游、康養(yǎng)旅游等消費場景。山東省提出實施“山東消費提振年”行動；線上和線下融合促進，打造一批電商產(chǎn)業(yè)帶；舉辦“黃河大集”活動，打造黃河文旅消費品牌等。海南省提出以旅游復蘇為牽引，力爭旅游人數(shù)、旅游收入分別增長20%和25%，離島免稅購物銷售額突破800億元。

　　在積極擴大有效投資方面，陜西省今年全年安排省級重點項目640個，年度計劃投資4804億元，力爭固定資產(chǎn)投資增長8%左右。遼寧省提出以15項重大工程為抓手，謀劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量項目；超前布局新基建，加快“雙千兆”城市工程和充電設(shè)施建設(shè)等。廣西壯族自治區(qū)提出促進工業(yè)投資提質(zhì)擴量，“開展制造業(yè)項目建設(shè)年活動，統(tǒng)籌一般公共預算資金和政府專項債券400億元以上支持工業(yè)發(fā)展，力爭工業(yè)投資增長20%以上”。青海省提出“堅持以政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”，計劃重點推進重大項目800個以上，總投資1.3萬億元。該省在鐵路、機場、公路、水利、能源等方面都規(guī)劃了重點項目，并提出“鼓勵更多民間資本參與重大工程項目建設(shè)，不斷激發(fā)投資活力和潛力，更好地讓今天的投資轉(zhuǎn)化為未來的生產(chǎn)力和競爭力”。

　　高質(zhì)量發(fā)展 準備十足

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。2022年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出，“發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展”。

　　據(jù)本報統(tǒng)計，今年31省區(qū)市的政府工作報告中，約500次提及“高質(zhì)量發(fā)展”。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，各地做好了十足準備。

　　在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快創(chuàng)新驅(qū)動等方面，重慶市提出壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入實施世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，積極參與國家未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃等具體方向。甘肅省提出在2023年要放大能源資源優(yōu)勢，建成國家第一、二批大型風電光伏基地；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、先進裝備制造業(yè)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等舉措。江西省提出將提速建設(shè)中部地區(qū)重要人才中心和創(chuàng)新高地；出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支持政策，謀劃建設(shè)江西先進算力中心，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，促進各行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型；推動出臺先進制造業(yè)促進條例等。

　　為通過改革更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，黑龍江省提出實施新一輪國資國企改革，進一步優(yōu)化國有資本布局；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進數(shù)字政府建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境專項行動；深化財政金融體制改革等。陜西省提出，堅持“有效市場”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快“一件事一次辦”集成改革，全面實施行政許可事項清單管理，推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化、工程建設(shè)項目審批制度改革等。

　　對于推進高水平開放，浙江省要求“拓市場、搶訂單、引外資”，千方百計推動外貿(mào)平穩(wěn)增長，持續(xù)推進“浙貨行天下”，精心組織千團萬企“走出去”拓市場搶訂單，確保出口占全國份額保持在14.5%左右。同時，強化外資招引服務，以超常規(guī)力度和措施抓好重大外資項目招引工作，力爭實際使用外資突破200億美元、制造業(yè)使用外資占比27%以上。云南省提出將持續(xù)擴大中老鐵路黃金線路效應。加快推進中老鐵路沿線開發(fā)50個重大項目，促進“瀾湄快線”與中歐班列、瀾滄江—湄公河國際航運等有機銜接，適時開行跨境旅客列車，年發(fā)送旅客1000萬人次以上、運輸貨物1300萬噸以上。新疆維吾爾自治區(qū)提出，扎實推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，加快全國中歐班列回程貨物分撥中心、國家級多式聯(lián)運示范基地、國家進口資源加工示范基地建設(shè)。

　　問題導向 拿出實招

　　透過各地政府工作報告，還能明顯感受到各地始終堅持問題導向原則，在補齊民生短板、解決百姓急難愁盼、化解各類風險隱患等方面，紛紛拿出了具有針對性的實招。

　　比如針對百姓關(guān)心的學區(qū)房、“擇校熱”等現(xiàn)象，福建省提出，今年將實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，新增公辦義務教育學位5萬個，促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，緩解此類問題。

　　再比如針對房地產(chǎn)風險隱患，貴州省提出“一樓一策”分類化解，要求用好保交樓專項資金，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，防止房地產(chǎn)風險向金融、社會等領(lǐng)域傳導。

　　云南省同樣要求確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，提出支持優(yōu)質(zhì)房企脫困，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。因城施策支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索培育長租房市場，開工建設(shè)保障性租賃住房5萬套以上。

　　為穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，西藏自治區(qū)提出完善減稅降費、房租減免、貸款展期、援企穩(wěn)崗、保供穩(wěn)價、扶困救助等措施，改善社會心理預期、提振發(fā)展信心。在就業(yè)方面，提到繼續(xù)支持農(nóng)牧民施工企業(yè)吸納就業(yè)，明確政府投資項目所在地農(nóng)牧民用工比例，一定要讓廣大農(nóng)牧民有更多務工增收的渠道。并提出實施萬名種養(yǎng)殖能手、技工、建工、手藝人、鄉(xiāng)村導游、民宿老板等培養(yǎng)工程等舉措，要求力爭應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人以上。

　　在進一步優(yōu)化營商環(huán)境方面，多地也列出現(xiàn)有問題，并提出解決方案。吉林省要求更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、持續(xù)加力助企紓困發(fā)展等，在政府工作報告中明確指出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。必須堅決亮明態(tài)度、毫不含糊，真正從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來�！薄扒袑嵔鉀Q資金、用地、用工、市場等方面實際困難，助力企業(yè)恢復元氣、煥發(fā)活力。”山東省提出，發(fā)布民營企業(yè)家“掛帥出征”百強榜。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題，完善中小微企業(yè)紓困機制。湖南省提出，堅持助企紓困，常態(tài)長效“送政策、解難題、優(yōu)服務”，持續(xù)開展“紓困增效”專項行動，針對性解決企業(yè)融資、用能、用工等問題。

　　李 貞