大河奔流 法潤(rùn)民心——黃河保護(hù)法施行之際黃河下游一線調(diào)研
【經(jīng)濟(jì)界面】
眼前的河面寬闊平靜，水流輕緩地?cái)[動(dòng)著流向下游……春日里，站在黃河河南鄭州惠金河段馬渡險(xiǎn)工下延102壩，記者和“溫和”的黃河打了個(gè)照面。若不是護(hù)岸上列陣成方的防汛備石“提醒”，記者差點(diǎn)忘了，同樣是這段黃河，到了汛期會(huì)呈現(xiàn)出桀驁不馴的面孔。
“前年秋汛那會(huì)兒，水急浪涌，河水流到較窄的河段形成一個(gè)個(gè)漩渦，裹挾著泥沙咆哮著沖刷根石。我們24小時(shí)不間斷巡查堤岸，不斷進(jìn)行堤壩加固作業(yè)�！被萁鸷觿�(wù)局局長(zhǎng)劉遂林向記者描述起“發(fā)起脾氣”的黃河任性的一面。
這條古老的大河，從來(lái)都錯(cuò)綜復(fù)雜�！包S河西來(lái)決昆侖，咆哮萬(wàn)里觸龍門(mén)”“黃河落天走東海，萬(wàn)里寫(xiě)入胸懷間”……流淌在浩瀚古詩(shī)里的黃河，總是氣勢(shì)磅礴。而現(xiàn)實(shí)中蜿蜒九曲的滔滔大河，有恢宏奔流之時(shí)，也有疲憊不堪之時(shí)。
當(dāng)我們觸摸黃河的脈搏，能清晰地感受到它的“體弱多病”——以占全國(guó)2%的河川徑流量，哺育了全國(guó)12%的人口，灌溉著全國(guó)15%的耕地，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線，水資源十分短缺；生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多；水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，下游泥沙淤積、河道擺動(dòng)等問(wèn)題未徹底解決，洪水風(fēng)險(xiǎn)仍是流域最大威脅……
而今，這條“體弱多病”的母親河終于迎來(lái)法治“藥方”——《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》自2023年4月1日起施行，黃河保護(hù)治理有了“鐵規(guī)矩”和“硬杠杠”。這一流域法律的施行給沿線帶來(lái)哪些變化？如何推動(dòng)黃河保護(hù)法落地落實(shí)？黃河保護(hù)法施行之際，記者隨水利部赴河南、山東等黃河下游部分縣市進(jìn)行了采訪。
1.把千變?nèi)f化的黃河“裝”進(jìn)電腦，讓監(jiān)管更加智慧
“黃河素有‘銅頭鐵尾豆腐腰’的說(shuō)法，鄭州段包括咱們現(xiàn)在所處的馬渡險(xiǎn)工就處于‘豆腐腰’上�！蓖媲鞍察o流淌的河水，劉遂林向記者解釋，“所謂豆腐腰，是指這一段決口較多，比較容易出現(xiàn)險(xiǎn)情�！�
從青藏高原巴顏喀拉山脈逶迤而下，黃河自西向東一路奔流，當(dāng)它擺脫晉陜峽谷的山地束縛，剛進(jìn)入鄭州與邙山揮手作別后，隨即涌入廣闊的華北平原。從這里開(kāi)始，由于泥沙淤積和堤防約束，舉世聞名的“地上懸河”就此形成�！包S河鄭州段在黃河的位置可以用十二個(gè)字概括：懸河頭、華北軸、百川口、萬(wàn)古流！”劉遂林口中的“懸河頭”“豆腐腰”，形象地點(diǎn)出了黃河下游防汛任務(wù)之重。
作為惠金河段修建最早的一處險(xiǎn)工，馬渡險(xiǎn)工已走過(guò)近301年的時(shí)光。301年間，游蕩多變的河勢(shì)曾讓這里兩次決溢，并引發(fā)多次重大險(xiǎn)情。如今，經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)的馬渡險(xiǎn)工早已今時(shí)不同往日。高聳的硬質(zhì)護(hù)岸如城墻般守護(hù)著黃河安瀾，堤岸堤肩上的花草長(zhǎng)得茂盛�！拔覀儗�(duì)黃河下游堤防進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，河南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防的總長(zhǎng)度是501公里，標(biāo)準(zhǔn)化堤防建成后，我們以防御花園口站洪峰流量22000立方米每秒為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，把堤防建成防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線和生態(tài)景觀線‘三條線’，現(xiàn)在這豆腐腰雖然仍是防汛重點(diǎn)，但可沒(méi)以前那么脆弱了！”鄭州黃河河務(wù)局副局長(zhǎng)張汝印告訴記者。
黃河保護(hù)法明確，加強(qiáng)黃河干支流控制性水工程、標(biāo)準(zhǔn)化堤防、控制引導(dǎo)河水流向工程等防洪工程體系建設(shè)和管理。談及這一話題，張汝印透露，今年黃河入汛前，河南河務(wù)局將對(duì)包括馬渡險(xiǎn)工所在的960米堤岸進(jìn)行加固，在臨河壩頭打上混凝土樁，進(jìn)一步提升防洪能力。
“不只如此，我們還把奔騰不息、千變?nèi)f化的黃河‘裝’進(jìn)了電腦哩！走，去看看我們的數(shù)字孿生系統(tǒng)�！闭f(shuō)話間，劉遂林領(lǐng)著記者來(lái)到惠金河務(wù)局馬渡工程管理班。
管理班的大屏幕上，集成了智慧巡河、空中巡查、壩岸監(jiān)測(cè)、會(huì)商指揮等內(nèi)容的惠金智慧黃河綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，呈現(xiàn)著惠金河務(wù)局河道管理范圍的衛(wèi)星地圖。只見(jiàn)管理班第一班長(zhǎng)吳少帥點(diǎn)擊右上角的智慧巡河模塊，選擇一鏡到底模式，沿岸所有監(jiān)控設(shè)備隨之開(kāi)啟，進(jìn)入自動(dòng)輪巡狀態(tài)，巡視的畫(huà)面實(shí)時(shí)呈現(xiàn)在大屏幕上。
“這些都是按我們之前人工徒步巡查行走的路線進(jìn)行的巡視。相較于人工徒步巡查，現(xiàn)在只要幾分鐘時(shí)間就能完成幾公里的巡視，非常便捷，也具有更高的時(shí)效性�！眳巧賻浾f(shuō)。
看記者對(duì)此頗感興趣，吳少帥演示起系統(tǒng)的更多功能：點(diǎn)進(jìn)壩岸監(jiān)測(cè)模塊，可以看到壩岸險(xiǎn)情預(yù)警的數(shù)據(jù)�！案喂膛c否關(guān)系著壩體安全，我們?cè)诟攸c(diǎn)部位掩埋了傳感器，一旦傳感器發(fā)生位移，設(shè)備會(huì)根據(jù)位移的不同量級(jí)發(fā)出不同類型的警報(bào)。”吳少帥話音剛落，只聽(tīng)窗外傳來(lái)無(wú)人機(jī)的“嗡嗡”聲。再看大屏幕，原來(lái)進(jìn)入了空中巡檢模式，大屏幕的畫(huà)面也隨之切換為無(wú)人機(jī)傳來(lái)的實(shí)時(shí)畫(huà)面。
“每臺(tái)無(wú)人機(jī)都配有高倍率的攝像頭及高聲喊話器，以前我們巡查河道時(shí)，有些工程的特殊部位很難觀測(cè)到，現(xiàn)在無(wú)人機(jī)實(shí)現(xiàn)了快速無(wú)死角無(wú)障礙巡查。”吳少帥說(shuō)，系統(tǒng)搭載的物聯(lián)網(wǎng)模塊等還可以對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”行為進(jìn)行預(yù)警。
類似這樣的智慧系統(tǒng)，記者在山東采訪時(shí)再次見(jiàn)到。山東歷城黃河河務(wù)局工管科工作人員李娟娟告訴記者，擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)15.95公里堤防和5處河道整治工程日常管理和防汛工作的華山管理段，實(shí)現(xiàn)了視頻會(huì)商、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)全覆蓋�！拔覀兺卣沽艘曨l監(jiān)控功能，通過(guò)視頻監(jiān)控和電子圍欄喊話功能，足不出戶就能觀察水尺讀數(shù)、進(jìn)行安全警示�！崩罹昃暾f(shuō)。
記者梳理黃河保護(hù)法發(fā)現(xiàn)，“明令禁止”條款有17處，“不得”行為條款有10處，“嚴(yán)格”控制、限制條款16處，還有剛性約束、強(qiáng)制性、紅線、底線、上線、準(zhǔn)入清單、負(fù)面清單、淘汰類目錄等條款，都是非常硬性的制度，是不可逾越的紅線。約束的“硬杠杠”，也對(duì)監(jiān)管提出了更高要求。而隨著黃河沿線數(shù)字孿生平臺(tái)的投入使用，更智能高效的監(jiān)管也將為黃河保護(hù)法的實(shí)施提供更多保障。
2.把千頭萬(wàn)緒的關(guān)系理順，讓執(zhí)法更加高效
三月底，氣溫回升，黃河流域多地冬小麥迎來(lái)返青期。位于山東省聊城市東阿縣的位山引黃閘閘門(mén)開(kāi)啟，滔滔黃河水經(jīng)導(dǎo)流明渠從閘底奔涌而出，流向黃河下游最大灌區(qū)位山灌區(qū)，滋潤(rùn)著數(shù)百萬(wàn)畝沃野良田。
此時(shí)，300多公里外的河南鄭州，水利部黃河水利委員會(huì)主樓一層的黃河水量調(diào)度中心，巨大電子屏幕主顯區(qū)上，綠色的黃河地形圖布滿密密麻麻的斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)，“幾”字的右上方，顯示著沿黃九省取退水口、流量、日均流量等信息。屏幕上方則滾動(dòng)顯示著每月每個(gè)省的分配耗水量。
黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尤為突出。黃河問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域。“必須堅(jiān)持全流域一盤(pán)棋，妥善處理多元訴求，平衡好各方利益，突出流域，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。黃河保護(hù)法以水為核心(水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害、水文化)、河為紐帶(上中下游、左右岸、河道內(nèi)外)、流域?yàn)榛A(chǔ)(干支流、省區(qū)間、行業(yè)間)，通過(guò)立法規(guī)范、約束、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系和對(duì)黃河保護(hù)治理產(chǎn)生影響的各類行為，有效增強(qiáng)了黃河保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性�！彼奎S河水利委員會(huì)政策法規(guī)局二級(jí)巡視員歸帆介紹。
記者了解到，黃河保護(hù)法的適用范圍不是自然流域79.5萬(wàn)平方千米的概念，而是根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要，擴(kuò)大了適用范圍，體現(xiàn)了黃河流域的資源、生態(tài)、社會(huì)、文化屬性，超越傳統(tǒng)流域“水系空間”，涵蓋黃河干流、支流和湖泊集水區(qū)域所涉及的9省72市439個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域共132萬(wàn)平方千米。同時(shí)，針對(duì)用水還擴(kuò)充到流域外供水區(qū)的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。
“黃河保護(hù)法賦予沿黃各省區(qū)更多生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水和防洪救災(zāi)等管理職能，實(shí)現(xiàn)流域治理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府職責(zé)82處，其中省級(jí)人民政府27處、縣級(jí)以上地方人民政府55處，省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)10處、縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)19處�！睔w帆告訴記者，黃河保護(hù)法還強(qiáng)化了黃河水利委員會(huì)在全流域防洪、監(jiān)測(cè)、調(diào)度、監(jiān)督等方面的職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋；加強(qiáng)全流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一條線”全暢通。
理順了千頭萬(wàn)緒的關(guān)系，執(zhí)法更有底氣也更高效。走進(jìn)位于山東歷城河務(wù)局華山管理段區(qū)的歷城法院環(huán)境資源黃河法庭，莊嚴(yán)的國(guó)徽、神圣的法槌、庭審專用的桌椅和設(shè)備映入眼簾。“這里是濟(jì)南首家黃河巡回法庭，法庭可以統(tǒng)一審理歷城黃河范圍內(nèi)刑事、民事、行政案件糾紛，近距離開(kāi)展巡回審判。目前已審理五個(gè)案件，通過(guò)以案示警，提升法治威懾力、執(zhí)行力。”山東歷城黃河河務(wù)局局長(zhǎng)杜加雷說(shuō)，黃河保護(hù)法明確了很多部門(mén)的職責(zé)，尤其是縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)，讓更多部門(mén)參與到黃河保護(hù)治理中，形成合力。
談及黃河保護(hù)法實(shí)施帶來(lái)的變化，開(kāi)封第一河務(wù)局搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張飛掏出隨身攜帶的黃河保護(hù)法“小紅本”，把有關(guān)法律責(zé)任條款指給記者看：“黃河保護(hù)法讓各部門(mén)的職能更加明晰、協(xié)作更加順暢，對(duì)涉河違法違規(guī)行為的震懾更強(qiáng)，為執(zhí)法提供了有力支撐和保障。”
3.把千姿百態(tài)的文化弘揚(yáng)好，讓守護(hù)更加自覺(jué)
“大家現(xiàn)在看到的就是號(hào)稱‘黃河奇觀’的壺口瀑布！”步入黃河博物館序廳，一幅巨大的壺口瀑布圖躍然眼前�！罢桂^以華夏國(guó)脈——黃河巨龍的縮影為主題，展現(xiàn)母親河的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)……”跟隨講解員的腳步，狀如巨刃的黃河劍齒象象牙化石、憨態(tài)可掬的鎮(zhèn)河神獸、喊出奮進(jìn)力量的黃河號(hào)子等展示，將黃河的歷史娓娓道來(lái)。
“這塊石頭形象地體現(xiàn)了‘黃河之水天上來(lái)’的雄渾氣勢(shì)，它像騰飛的巨龍，見(jiàn)證著治理黃河以來(lái)的歲歲安瀾�！痹谖挥邳S河下游著名險(xiǎn)工開(kāi)封黑崗口險(xiǎn)工的黑崗口黃河法治文化廣場(chǎng)，開(kāi)封第一河務(wù)局局長(zhǎng)潘佳良告訴記者。不遠(yuǎn)處的泡桐開(kāi)得正盛，這棵“50多歲”、被人們親切地稱為“福桐”的大樹(shù)見(jiàn)證了曾經(jīng)的憂患之河向幸福河的轉(zhuǎn)變�！皬V場(chǎng)深入挖掘開(kāi)封黃河文化法治元素，將法治文化與黃河文化、宋文化、開(kāi)封特色文化相融合，高標(biāo)準(zhǔn)打造黃河法治文化教育基地。”潘佳良說(shuō)。
在“九曲十八彎”最后一道彎所在地開(kāi)封蘭考東壩頭，“黨旗映紅幸福河”的紅色雕塑與毛主席視察黃河紀(jì)念亭遙相輝映。河邊步行棧道旁展示的丁扣平縫、席花子扣、牛舌粗排等黃河大堤常用的護(hù)坡砌筑方式，講述著古人的治河智慧。
卡口以上河段是“大肚子”，卡口以下河段是“窄腸子”，從上游奔騰而來(lái)的滔滔河水在卡口狹窄的河床內(nèi)翻騰怒吼，好似困住的蛟龍，不停沖刷河床……在寬度約275米、黃河下游河道最窄處東阿艾山卡口，“黃河鯉魚(yú)跳卡口，艾山腳下鎖蛟龍”的場(chǎng)景就這樣生動(dòng)地呈現(xiàn)在記者眼前。
何為水閘？節(jié)制閘、進(jìn)水閘、分洪閘等有什么區(qū)別？在山東聊城位山引黃閘主題文化園，都可以找到答案。
只是沿黃河下游行進(jìn)一小段，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、積淀深厚的黃河文化便叫人應(yīng)接不暇！九曲黃河，奔騰不息，孕育了古老而偉大的中華文明，它不只是地理上的河，更是文化的河、精神的河。一路走來(lái)，記者由衷感嘆：對(duì)黃河的歷史文化了解越多，越心疼這條千年來(lái)哺育了中華民族的母親河，守護(hù)好它的心情也越發(fā)強(qiáng)烈！
有別于長(zhǎng)江保護(hù)法，黃河保護(hù)法專章強(qiáng)調(diào)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，明確要求實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，推動(dòng)黃河文化體系建設(shè)，組織開(kāi)展黃河文化和治河歷史研究，推動(dòng)黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)黃河文化宣傳，提高黃河文化影響力。“黃河保護(hù)法的實(shí)施，奏響了新時(shí)代黃河文化保護(hù)和傳承的法治樂(lè)章�！迸思蚜颊f(shuō)。
法治文化是黃河文化重要的組成部分，隨著黃河保護(hù)法的實(shí)施，各地普法宣傳也在加強(qiáng)。“要是大家都能遵法守法，自覺(jué)保護(hù)黃河，咱聊城黃河邊的環(huán)境肯定會(huì)更好。”在東阿黃河法治文化廣場(chǎng)，聊城黃河河務(wù)局水政與河湖監(jiān)督科干部趙強(qiáng)的宣講吸引了不少群眾。曾作為基層代表參與黃河保護(hù)法立法起草工作的趙強(qiáng)，最近利用新媒體平臺(tái)推出普法欄目，向公眾宣傳黃河法治文化。記者在采訪中走過(guò)的各個(gè)文化廣場(chǎng)，也無(wú)一例外地通過(guò)問(wèn)答、漫畫(huà)等形式對(duì)黃河保護(hù)法進(jìn)行宣傳，在潛移默化之中喚醒人們守護(hù)母親河的意識(shí)和自覺(jué)。
大河奔流，不舍晝夜。從安瀾河到生態(tài)河，從幸福河到文脈河，黃河保護(hù)法的施行，為黃河煥新顏提供了不竭動(dòng)能。關(guān)于黃河的這部詩(shī)篇、這首合唱，必將更精彩動(dòng)人！
黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，干流全長(zhǎng)5464公里，流域面積79.5萬(wàn)平方公里。
黃河以占全國(guó)2%的河川徑流量，哺育了全國(guó)12%的人口，灌溉著全國(guó)15%的耕地。
黃河多年平均輸沙量16億噸，是長(zhǎng)江的3倍，多年平均含沙量35千克每立方米，含沙量和輸沙量均為世界大江大河之最。
(光明日?qǐng)?bào)記者 陳晨)
