人民日報整版觀察：構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
編者按：
聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。
——《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)(人民觀察·進(jìn)一步全面深化改革的“七個聚焦”)
國家發(fā)展改革委體制改革綜合司
黨的二十屆三中全會《決定》擘畫了以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的宏偉藍(lán)圖，提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”這一重大論斷，確定了到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步深化了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，進(jìn)一步指明了社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。必須深入貫徹落實《決定》明確的聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和其他各領(lǐng)域體制改革，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在中國特色社會主義的探索實踐過程中產(chǎn)生，是改革開放取得的重大成果。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，推動我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出建設(shè)“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，被鄧小平同志稱為“寫出了一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿”，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在全面深化改革重要位置，謀劃和部署一系列經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)和重要舉措。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等重大論斷，黨的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，黨的十九屆五中全會提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的二十大對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出進(jìn)一步部署。
40多年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民，通過建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動我國發(fā)展取得舉世矚目的成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放偉大旗幟，以巨大的政治勇氣和政治智慧謀劃推進(jìn)全面深化改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，市場體系和宏觀調(diào)控體系持續(xù)健全，推動高質(zhì)量發(fā)展取得扎實成效。實踐充分證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善極大調(diào)動了億萬人民的積極性、極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展、極大增強(qiáng)了黨和國家的生機(jī)活力，為推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程注入強(qiáng)勁動力，是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新。
高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障
當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要通過構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來破除障礙、激發(fā)活力、開創(chuàng)新局；構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也必須緊扣中國式現(xiàn)代化這一主題來謀篇布局、守正創(chuàng)新、深入推進(jìn)。錨定強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興宏偉目標(biāo)進(jìn)一步全面深化改革，必須以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為主攻方向，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供制度保障、注入強(qiáng)大動力、開辟廣闊前景。
彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)支撐。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。任何一個國家現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成都需要實現(xiàn)制度的現(xiàn)代化，其中最重要的基礎(chǔ)性制度就是基本經(jīng)濟(jì)制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在我國完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的過程中逐步探索建立和發(fā)展起來的，并在實踐中不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，有效激發(fā)了社會財富創(chuàng)造潛力，為中國特色社會主義制度提供了堅實基礎(chǔ)，生動展示了我國制度的優(yōu)越性和生命力。進(jìn)一步全面深化改革，要通過構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，助力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，以顯著制度優(yōu)勢、強(qiáng)大制度效能更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。
適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，迫切需要通過構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保障實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合了社會主義和市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點，在靈活高效適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化上具有重大優(yōu)勢：一方面有利于調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化資源配置，提高社會生產(chǎn)力，為解決社會主要矛盾提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面從實現(xiàn)社會公平正義出發(fā)，實施科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，確保發(fā)展的公平性，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步全面深化改革，要通過構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)平衡充分發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，推動人的全面發(fā)展，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要一系列工作關(guān)系、社會關(guān)系、利益關(guān)系的深刻調(diào)整，這些在很大程度上都是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善才能實現(xiàn)。通過構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)新性；通過完善宏觀調(diào)控制度體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保發(fā)展的平衡性；通過完善的市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；通過完善高水平對外開放體制機(jī)制，高效集聚國際資本、技術(shù)和人才等要素，實現(xiàn)發(fā)展的開放性；通過合理的收入分配制度和社會保障體系，實現(xiàn)全體人民共同富裕，提升發(fā)展的共享性。進(jìn)一步全面深化改革，要通過構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系推動生產(chǎn)力發(fā)展，努力實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。
應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的堅實基礎(chǔ)。當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求健全完善產(chǎn)業(yè)鏈、金融、能源、糧食等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的體制機(jī)制，這將增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會在極端情況下的穩(wěn)定性和韌性。在應(yīng)對重大風(fēng)險過程中，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制能夠迅速穩(wěn)定市場預(yù)期，調(diào)動各類資源，集中力量妥善應(yīng)對。進(jìn)一步全面深化改革，要通過構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成完善的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和綜合國力，確保黨和國家有強(qiáng)大的實力和足夠的底氣經(jīng)得起各種風(fēng)浪沖擊，走穩(wěn)走好中國式現(xiàn)代化道路。
聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革
習(xí)近平總書記指出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點”。要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以全局觀念和系統(tǒng)思維，圍繞與中國式現(xiàn)代化建設(shè)緊密相關(guān)的重點領(lǐng)域、核心問題攻堅克難，以釘釘子精神不折不扣把黨中央重大決策部署落到實處。
推動各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引目錄，引導(dǎo)國有企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，深化國有資本投資、運營公司改革。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，實施《公平競爭審查條例》，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，完善招投標(biāo)制度規(guī)則。強(qiáng)化統(tǒng)一的市場監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。完善要素市場制度和規(guī)則，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革。完善流通體制，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，深化能源管理體制改革。加快培育完整內(nèi)需體系，完善促進(jìn)投資落地機(jī)制，完善擴(kuò)大消費長效機(jī)制，因地制宜優(yōu)化住房、汽車等部分領(lǐng)域的限制性措施。
推動市場基礎(chǔ)制度和宏觀經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)一步完善，既“放得活”又“管得住”。創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，完善科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰；完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境；健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，健全社會信用體系和監(jiān)管制度，加快推進(jìn)社會信用建設(shè)立法。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機(jī)制，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略深度融合；深化財稅體制改革，健全稅收制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制，完善金融監(jiān)管體系；深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略等，完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制。
推動改革和發(fā)展高效聯(lián)動，激活高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，構(gòu)建有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。
推動改革和開放互促互進(jìn)，以開放促改革促發(fā)展。堅持以開放促改革，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。堅持對外開放基本國策，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。深化外貿(mào)體制、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。優(yōu)化區(qū)域開放布局，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化粵港澳大灣區(qū)合作和兩岸融合發(fā)展。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，抓好高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動落地。
推動發(fā)展與安全有效統(tǒng)籌，防范化解重大安全風(fēng)險。全面貫徹總體國家安全觀，注重圍繞保障經(jīng)濟(jì)安全深化改革，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。健全強(qiáng)化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制。加快完善國家儲備體系。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加快建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系。完善金融安全體制機(jī)制。
我們要堅持系統(tǒng)觀念，推動經(jīng)濟(jì)體制改革與其他領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題推進(jìn)改革，持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，不斷滿足人民對美好生活的向往。
處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題(觀察者說)
方福前
處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的二十屆三中全會《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，要求堅持系統(tǒng)觀念，處理好政府和市場這個重大關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“決定稿圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對經(jīng)濟(jì)體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。”聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步全面深化改革，需要處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。
市場配置資源是最有效率的形式，市場經(jīng)濟(jì)是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，不同參與者遵循一定的規(guī)則和秩序，依照自愿、平等、公平、誠實、信用等原則進(jìn)行市場交易。實現(xiàn)市場交易順暢、市場運行平穩(wěn)，離不開政府參與。正因如此，政府和市場關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性作用。政府作用通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控，市場作用通常表現(xiàn)為供求關(guān)系、價格自發(fā)調(diào)節(jié)和公平競爭等，兩者相輔相成、缺一不可。理論和實踐都表明，政府和市場關(guān)系處理得好不好，關(guān)系資源配置效率能否得到改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能否實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)、收入和財富分配能否實現(xiàn)公平公正等。
發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。經(jīng)過幾十年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，我們黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識也在不斷深化。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。新時代以來，我們黨堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，推進(jìn)價格改革和土地、資本、勞動力、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場化改革，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。
當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分�！边@當(dāng)中就包括政府和市場的關(guān)系尚未完全理順。應(yīng)當(dāng)看到，這是發(fā)展中的問題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動解決。黨的二十屆三中全會《決定》對“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作出戰(zhàn)略部署，提出“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。這為處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題提供了根本遵循。
“放得活”，就是要通過進(jìn)一步全面深化改革來充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)新性來激發(fā)市場活力、釋放市場潛力。為此，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展；構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境；等等。這些舉措有利于擴(kuò)大發(fā)揮市場機(jī)制作用的空間。
“管得住”，就是要圍繞更好發(fā)揮政府作用，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，同時積極應(yīng)對外部沖擊，熨平經(jīng)濟(jì)波動，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和可持續(xù)增長。為此，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義，管好那些市場管不了或管不好的事情。要用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。同時，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化財稅、金融體制改革等，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，實現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。
(作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用
激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力
楊繼軍
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新。改革開放以來，我國逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場體系不斷發(fā)展，各類經(jīng)營主體蓬勃成長。黨的十八大以來，我國堅持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會《決定》把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對經(jīng)濟(jì)體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。這將進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。
習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性�！睒�(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，通過進(jìn)一步全面深化改革破解深層次體制機(jī)制障礙，有助于實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，對于激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力具有重要意義。
增強(qiáng)社會信心、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期。預(yù)期是企業(yè)與個人對未來的判斷，將影響其對生產(chǎn)與消費活動的安排。穩(wěn)定預(yù)期對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，關(guān)系著整個社會的投資與消費規(guī)模，是影響經(jīng)濟(jì)走勢的重要變量。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，通過堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；通過完善產(chǎn)權(quán)制度、建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制等，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)權(quán)；等等。這些舉措將筑牢經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)，增強(qiáng)人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強(qiáng)社會信心，形成良好經(jīng)濟(jì)預(yù)期，讓各類經(jīng)營主體底氣更足活力更旺。
構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)高效運行的激勵機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)中，供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制等激勵著企業(yè)和個人提高效率、降低成本、創(chuàng)新技術(shù)、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以獲取更多市場份額和利潤。與此同時，市場上的其他主體也會紛紛效仿。如此不斷反復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益將不斷提高。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，通過完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；通過加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束、清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈；等等。這有利于構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)高效運行的激勵機(jī)制，為各行各業(yè)的勞動者、企業(yè)家提供廣闊舞臺，讓不同所有制企業(yè)、不同經(jīng)營主體各展所長。
塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體。推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，才能加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，通過加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚；通過加快推進(jìn)新型工業(yè)化、加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，以及加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制、完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合；通過健全強(qiáng)化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；等等。這將不斷提升我國科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
應(yīng)當(dāng)看到，對照高水平的要求，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還存在短板與弱項。習(xí)近平總書記指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革“主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。這為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用提供了根本遵循。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會決策部署，要增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善要素市場制度和規(guī)則，完善流通體制；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制；主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
(作者為南京財經(jīng)大學(xué)財政與稅務(wù)學(xué)院院長)
