去年出臺的《關于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》規(guī)定，未成年人犯罪記錄應當封存。資料圖片
近年來，我國未成年犯罪案件數(shù)量呈下降趨勢，未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸減少，但未成年罪犯總量仍過高，預防未成年違法犯罪工作形勢依然嚴峻。對于未成年犯罪問題，事后懲戒固然重要，但如有效預防，意義更為深遠。從形成原因上而言，未成年犯罪是一個綜合性的社會問題，所以預防未成年人犯罪是一個系統(tǒng)工程，需要整個社會的努力。未成年人可塑性強，他們既容易受環(huán)境影響走上犯罪道路，也容易接受外界幫助而轉(zhuǎn)化。為此，應當重視未成年犯罪預防的社會多元力量參與，著眼于充分調(diào)動社會力量的參與積極性，切實凝聚預防未成年犯罪工作的強大合力，形成共同關心、共同支持、共同參與的良好社會氛圍。
第一，厘清未成年犯罪預防社會參與的基本理念。未成年犯罪預防社會參與的基本理念決定著未成年犯罪社會預防社會參與工作開展的走向。筆者認為，未成年犯罪預防社會參與的基本理念至少應當包括以下兩個方面：一是社會參與預防立體化。社會參與預防立體化是指社會參與未成年犯罪預防必須是立體的社會系統(tǒng)工程而非平面的社會單體工程。未成年罪犯一旦刑滿回歸社會，要依靠全社會力量多方接納、幫教、安置。二是社會參與預防多樣化。社會參與預防多樣化意味著參與未成年犯罪預防的不同社會力量需要根據(jù)自身的特點在最合適的領域以多樣的方式方法發(fā)揮預防作用，并隨著社會發(fā)展不斷催生新的社會參與方式、主體和路徑，從而拓展社會參與的領域，提高社會參與的效果。
第二，健全未成年犯罪預防社會參與的法制體系。我國早在1991年就通過了《未成年人保護法》，1999年又制定頒布了《預防未成年人犯罪法》（2012年修訂）。此外，還有不少關于未成年犯罪預防的法規(guī)規(guī)章。在這些法律法規(guī)中，雖然都強調(diào)了未成年犯罪預防社會參與的重要性，但規(guī)定過于原則化，操作起來難度較大，亟待對其具體化，增加指導性和操作性。一是在基本法律中明確未成年犯罪預防社會參與的基本制度，為未成年犯罪預防社會參與的開展提供法律依據(jù)。二是制定未成年犯罪預防社會參與的具體實施辦法，對現(xiàn)有相關的全國性法律規(guī)章等進行梳理，制定全國性的未成年犯罪預防社會參與的具體實施辦法，增強其可操作性。三是制定未成年犯罪預防社會參與的地方性法律法規(guī)體系，通過地方性法律規(guī)章等區(qū)域立法形式，把國家的未成年犯罪預防社會參與法律與本地實際進行結(jié)合加以細化、具體化，為本區(qū)域未成年犯罪預防社會參與工作的開展提供法制保障。
第三，拓展未成年犯罪預防社會參與的多元主體。重視社會對未成年犯罪預防的支持，讓社會力量更多地參與其中，是解決未成年犯罪預防問題的有效途徑。我國當前非常注重吸收社會力量對未成年犯罪預防的參與，社會力量在未成年犯罪預防中已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用，但是總體上還存在參與深度不夠、參與范圍狹窄等問題，需要發(fā)展未成年犯罪預防社會參與的多元化主體，拓展社會參與的深度和廣度。一是深入發(fā)揮學校、家庭、社區(qū)、村鎮(zhèn)等傳統(tǒng)社會參與機制的基礎作用。構(gòu)建和完善以學校、家庭、社區(qū)、村鎮(zhèn)等為基礎的未成年犯罪預防服務網(wǎng)絡體系，為未成年人建立特定檔案，定期跟蹤調(diào)查、幫扶教育，通過幫助未成年人解決成長道路上的煩惱，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導他們學法遵法守法用法。二是支持社會組織對未成年犯罪預防的多元參與。社會組織介入未成年犯罪預防，可以在更大范圍內(nèi)消解潛在犯罪人個體微觀環(huán)境中的致罪因素。因此，應當支持社會組織對未成年犯罪預防全過程的多元參與，搭建交流合作平臺，有效整合社會資源，實現(xiàn)社會組織間資源共享和優(yōu)勢互補。三是鼓勵成立未成年人組織參與未成年犯罪預防。鼓勵在社區(qū)、村鎮(zhèn)等未成年人比較集中的地方成立完全由未成年人自己組成的未成年協(xié)會等組織，在社區(qū)、村鎮(zhèn)等機構(gòu)的指導下開展活動。這種完全由同齡人組成的組織可以增強未成年人心理歸屬感和集體感，通過參與活動提高自身明辨是非的能力和法律意識，從而起到犯罪預防作用。
第四，培育未成年犯罪預防社會參與的人力資源。人才隊伍是未成年犯罪預防社會參與能夠有效開展的重要保障。我國近些年來一直非常重視未成年犯罪預防志愿者隊伍建設和專業(yè)人才培養(yǎng)，但從質(zhì)和量上來說都還難以滿足目前未成年犯罪預防社會參與的需求。因此，應當繼續(xù)加強未成年犯罪預防社會參與的人力資源建設。一是規(guī)范化管理未成年犯罪預防志愿者隊伍。志愿者隊伍是未成年犯罪預防社會參與的重要組成力量，其工作實效在國內(nèi)、國外都得到了證明。對社會志愿者要有選聘、學習的過程和考核、獎懲的配套措施，以保證他們能夠承擔起相應的職責。二是培養(yǎng)從事未成年犯罪預防社會參與的高素質(zhì)專門人才。未成年犯罪預防社會參與工作是一項專業(yè)性很強的工作，但目前十分缺少專業(yè)人才隊伍，因此，應當加強培養(yǎng)從事未成年犯罪預防社會參與的專門人才。加強高校犯罪預防和社會工作學科的建設，充分發(fā)揮高等院校在未成年犯罪預防社會參與專門人才培養(yǎng)中的重要作用；組建專家力量開展未成年犯罪預防的深度研究，不斷提升社會未成年犯罪預防專業(yè)化水平；定期開展公益性的未成年犯罪預防社會參與專門人才培訓，為社會組織和相關機構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人才。（師瓊）
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