網(wǎng)絡(luò)外交(cyber diplomacy),是奧巴馬入主白宮后美國國務(wù)院主推的外交新理念。相對于政府外交、軍事手段和傳統(tǒng)公共外交,網(wǎng)絡(luò)外交契合了當(dāng)今信息科技發(fā)展的最新趨勢,被美國政府視為“21世紀(jì)治國方略”中的新式“武器”。
被綁上美國外交戰(zhàn)車的互聯(lián)網(wǎng)
狹義上,網(wǎng)絡(luò)外交是指用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)推動(dòng)公共外交,其典型案例包括西方在前蘇聯(lián)加盟共和國制造顏色革命、2009年伊朗總統(tǒng)選舉后導(dǎo)演政治動(dòng)蕩等。美國新推出的網(wǎng)絡(luò)外交,其涵蓋范圍更加廣泛,包括了網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)自由、互聯(lián)網(wǎng)治理、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的軍事運(yùn)用及經(jīng)濟(jì)增長五方面內(nèi)容。
早在互聯(lián)網(wǎng)問世之初,1995年7月17日,美國國防部就完成了《對互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略評估》報(bào)告,列出互聯(lián)網(wǎng)的7種戰(zhàn)略功能:政治作用、情報(bào)搜集與反搜集、決策支持、公民社會(huì)支撐、進(jìn)攻性使用及沖突狀態(tài)下的信息溝通。其中“政治作用”明確指出可利用互聯(lián)網(wǎng)對美國認(rèn)定的非民主政權(quán)進(jìn)行挑戰(zhàn);而所謂對互聯(lián)網(wǎng)的“進(jìn)攻性使用”更指出可通過互聯(lián)網(wǎng)散布錯(cuò)誤信息,誤導(dǎo)受眾,誘使其做出符合美國國家利益的行為。
“9·11”事件后,美國政府認(rèn)識到,必須采取有力措施應(yīng)對國際體系力量變化與全球網(wǎng)絡(luò)空間變幻。由此,美國國務(wù)院政策設(shè)計(jì)辦公室組建了21世紀(jì)治國方略項(xiàng)目組,在美國戰(zhàn)略司令部下組建網(wǎng)絡(luò)司令部,在白宮設(shè)置總統(tǒng)信息安全協(xié)調(diào)員,最終形成了新一代網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略理念。
美國利益決定“互聯(lián)網(wǎng)自由”
美國網(wǎng)絡(luò)外交所要追求的目標(biāo),分為兩個(gè)基本層次,最低層次的目標(biāo)是保護(hù)美國基礎(chǔ)設(shè)施的安全。自上世紀(jì)90年代克林頓政府提出信息高速公路概念之后,美國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)日趨依賴于各種關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其典型代表就是供電網(wǎng)絡(luò)的中央控制系統(tǒng)。美國擔(dān)心形形色色的黑客,可以通過攻擊美國的電力控制系統(tǒng)來“關(guān)掉美國”。為消除這種威脅,必須采取必要措施消除黑客襲擊的源頭,所以“安全”是美國網(wǎng)絡(luò)外交要追求的基礎(chǔ)目標(biāo)。
美國網(wǎng)絡(luò)外交的高層次目標(biāo)是建立對網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)。這種主導(dǎo)不僅指控制支撐互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵物理設(shè)施,如頂級地理域名服務(wù)器,還要塑造網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則,建立符合美國利益的網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則。對此最典型的表述就是2011年美國國務(wù)卿希拉里第二次互聯(lián)網(wǎng)自由演說,即區(qū)分所謂“正確與錯(cuò)誤的互聯(lián)網(wǎng)自由”,而其評判標(biāo)準(zhǔn)就是美國的國家利益:非政府組織、公司、個(gè)人用網(wǎng)絡(luò)平臺,挑戰(zhàn)美國認(rèn)定的非民主政權(quán)的權(quán)威,就是正確的互聯(lián)網(wǎng)自由;像維基揭秘網(wǎng)站那樣,曝光類似美國政府隱瞞在伊拉克屠殺平民等內(nèi)幕的,就是錯(cuò)誤的互聯(lián)網(wǎng)自由。
“雙重標(biāo)準(zhǔn)”體現(xiàn)冷戰(zhàn)思維
上世紀(jì)80年代未來學(xué)家托夫勒曾預(yù)言,信息技術(shù)將促進(jìn)主權(quán)國家權(quán)力轉(zhuǎn)移。從某種意義上說:即使強(qiáng)大如美國,也無法憑借一己之力,塑造整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則。
就在最近,美國學(xué)者約瑟夫·奈在某中文媒體刊發(fā)文章,討論如何在大國間避免網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭與沖突。文章大談構(gòu)建信任,避免因?yàn)楣絷P(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施引發(fā)大國沖突,卻回避了美國準(zhǔn)則可能對其他國家?guī)淼陌踩{。這正是美國“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo):美國無需為自身信息安全擔(dān)心,卻可以盡情享受由所謂“信息自由流動(dòng)”損害他國安全而帶來的巨大利益。
坦率說,互聯(lián)網(wǎng)基本不可能被單一國家主導(dǎo)和控制,謀求這種主導(dǎo)和控制的后果,反而可能帶來更大的不確定性。從這個(gè)意義上說,當(dāng)今世界發(fā)生的,可能是一場更加深刻的結(jié)構(gòu)性變化的序幕。要適應(yīng)這種變化,不僅需要技術(shù)的進(jìn)步,更需要安全觀念的變革與創(chuàng)新,而不是用信息技術(shù)的新瓶子,去裝冷戰(zhàn)時(shí)代留下的舊酒。(沈逸 作者單位:復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院)