中國社會科學(xué)院今日在北京發(fā)布2013年《國際形勢黃皮書》——《全球政治與安全報告(2013)》。黃皮書指出，隨著外交“巧實力”的廣泛應(yīng)用，以及軍事“再平衡”戰(zhàn)略的實際部署，奧巴馬上臺后竭力倡導(dǎo)并打造的“重返亞太”戰(zhàn)略正在逐步成型。
黃皮書指出，美國于2009年底正式推出了“重返亞太”戰(zhàn)略，試圖謀求單方面強化美國主導(dǎo)的亞太秩序轉(zhuǎn)變。如果說2010~2011年，這項戰(zhàn)略調(diào)整更多是一種口頭宣誓和戰(zhàn)略試探的話，那么自2011年年底以來，美國無疑在外交、軍事和多邊合作領(lǐng)域采取了一系列更為凌厲的“攻勢”和戰(zhàn)略部署。
在外交層面，2011年10月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓提出了以“亞洲為支點”的新的外交戰(zhàn)略綱領(lǐng)。美國總統(tǒng)奧巴馬隨后強調(diào)，美國全球經(jīng)濟、安全和戰(zhàn)略重心將全面轉(zhuǎn)向亞太。2011年11月，奧巴馬參加?xùn)|亞峰會時，企圖將南海問題列入議程，唆使越南、菲律賓在南海爭端上大做文章，對中國展開外交圍攻。
黃皮書指出，種種跡象表明，美國正在積極運用“巧實力”等手段，介入甚至挑唆中國與周邊國家的矛盾與紛爭，企圖通過外交牽制和孤立中國的方式來增強美國的地區(qū)影響力。
從軍事戰(zhàn)略層面來看，2011年底，奧巴馬訪問澳大利亞，提出要加強美澳防務(wù)合作。2012年年初，奧巴馬政府公布了新的國防戰(zhàn)略，提出美軍未來要調(diào)整軍事力量，優(yōu)化全球戰(zhàn)略部署以應(yīng)對新的威脅和防衛(wèi)任務(wù)，并將中國列為潛在對手和主要防范對象。
新軍事戰(zhàn)略出臺后，美國開始積極插手與中國有關(guān)的領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益劃界爭端，或明或暗地支持與中國對抗的聲索國。2012年6月，美國國防部長帕內(nèi)塔在“香格里拉安全對話論壇”上正式提出亞太“再平衡”戰(zhàn)略。
除此之外，在多邊合作領(lǐng)域，美國也采取了一系列更為主動的措施。在戰(zhàn)略層面，大力推進三邊和多邊對話與合作機制；主張避開亞行主導(dǎo)的湄公河國際次區(qū)域合作組織，另組一個由美國主導(dǎo)的“美湄合作”；同時，美國也正在大力推進“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”，試圖扭轉(zhuǎn)并主導(dǎo)亞太多邊經(jīng)濟合作方向，排擠中國地區(qū)影響力的意圖十分明顯。
黃皮書總結(jié)認為，隨著外交“巧實力”的廣泛應(yīng)用，以及軍事“再平衡”戰(zhàn)略的實際部署，奧巴馬上臺后竭力倡導(dǎo)并打造的“重返亞太”戰(zhàn)略正在逐步成型。從目前看，情勢似乎對美國較為有利，美國在中國周邊正在重新奪取軟權(quán)力的區(qū)域優(yōu)勢，而中國在周邊的影響力也受到了某種程度的“限制”和“推回”。
但黃皮書指出，美國落實“重返亞太”戰(zhàn)略的種種新動作正在加劇中美之間的摩擦與對立，向周邊一些國家傳遞錯誤的“信號”。作為亞太的關(guān)鍵一員，美國過多的“零和”思維取向，無視并損害中國國家利益的做法不僅無助于中美關(guān)系的正常發(fā)展，而且加劇了地區(qū)安全形勢的緊張與動蕩。
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