城鎮(zhèn)居民住房自有率83%說法被指掩蓋貧富差距

　　2007年12月29日，新華網(wǎng)出現(xiàn)了一條建設(shè)部公布的最新消息：“我國(guó)城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積從2002年底的22.8平方米增加到2007年底的約28平方米，城鎮(zhèn)居民住房自有率達(dá)到83%�！�

　　“小康不小康，關(guān)鍵看住房。”按照建設(shè)部制定的城鎮(zhèn)居民住房標(biāo)準(zhǔn)，人均30平方米就算實(shí)現(xiàn)了“住房全面小康”第一階段的要求，這是2010年的“奮斗目標(biāo)”。而現(xiàn)在根據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)，人均已達(dá)28平方米，并且城鎮(zhèn)居民住房水平還在以每年“增長(zhǎng)”1平方米以上的速度高速發(fā)展。也就是說，只要到2009年，我國(guó)就可以提前一年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的“住房小康”。

　　但問題是這人均28平方米的數(shù)字是真實(shí)的還是摻了水分的？正本清源，還需從最基本的統(tǒng)計(jì)分析做起。

　　28平方米是怎么算出來的

　　大家都知道，全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積＝全國(guó)城鎮(zhèn)居民住房總量(平方米)÷全國(guó)城鎮(zhèn)人口(人)。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年的全國(guó)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)，到2006年末，全國(guó)城鎮(zhèn)人口為57706萬人。2007年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字還沒出來。我們就按照溫家寶總理在新加坡所說的“國(guó)情”，及每年“進(jìn)入城市需要解決住房的進(jìn)城人員達(dá)到1800萬”這個(gè)數(shù)字來推算，把2007年底的全國(guó)城鎮(zhèn)人口定為59506萬人(近六億)。

　　有了全國(guó)城鎮(zhèn)人口這個(gè)數(shù)據(jù)，剩下的就是要把全國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有住房的總面積計(jì)算出來，就可算清城鎮(zhèn)人口的人均住房面積。

　　而要準(zhǔn)確得出全國(guó)城鎮(zhèn)居民住房總面積，排除某些“政績(jī)數(shù)據(jù)”的干擾，至少有4個(gè)方面的重要因素必須弄清。

　　首先是盡可能找到一個(gè)受“政績(jī)數(shù)據(jù)”干擾最少的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。我們把在建設(shè)部的官方網(wǎng)站可以看到的最早的全國(guó)《城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2002年)作為統(tǒng)計(jì)的起始點(diǎn)。第二，從統(tǒng)計(jì)起始點(diǎn)的2002年末到2007年底,這5年全國(guó)城鎮(zhèn)新建的住房總面積究竟是多少。第三，在這5年的同一時(shí)期，全國(guó)因?yàn)槌鞘懈脑觳疬w失去的原有住房面積又是多少。第四，在這5年里，由于城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口和住房的影響。在這4項(xiàng)中，前面兩條有國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可查，后兩條只能按照基本的常識(shí)進(jìn)行推算。

　　先來看第一項(xiàng)。在建設(shè)部的網(wǎng)站上，2002年全國(guó)《城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，“2002年底，全國(guó)城鎮(zhèn)房屋建筑面積131.78億平方米，其中住宅建筑面積81.85億平方米”。

　　其次，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，從2003年到2005年(2006年和2007年還未公布)全國(guó)“城鎮(zhèn)新建住宅面積”共計(jì)17.8億平方米。但此后兩年的數(shù)據(jù)還未公布。不過，根據(jù)這次建設(shè)部公布的“最新統(tǒng)計(jì)”，這5年的“年均竣工住宅超過6億平方米”�？鄢�還沒賣出的“空置房”，我們高估其為年均6億平方米，這5年全國(guó)城鎮(zhèn)新建的住宅面積共計(jì)為30億平方米。

　　第三，全國(guó)這5年城鎮(zhèn)因拆遷而失去的居民住房總面積。這方面沒有見到任何公開的“官方統(tǒng)計(jì)”，只能進(jìn)行理論推算。如果按照房屋建筑壽命為50年來計(jì)算，居民住房的“自然拆遷失房率”應(yīng)該為2%�？紤]到這幾年全國(guó)城鎮(zhèn)普遍存在的“大規(guī)模拆遷改造”，我們把全國(guó)城鎮(zhèn)每年拆遷住房所占到城鎮(zhèn)的住房總面積定為3%略多(這是一個(gè)“極保守”的估計(jì)，不少學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)住房拆遷率高達(dá)4%~5%)。這5年全國(guó)城鎮(zhèn)住房的總面積平均為96.85億平方米，每年的拆遷失房面積計(jì)算為3億平方米，4年全國(guó)城鎮(zhèn)住房共計(jì)拆遷失房15億平方米。

　　第四，計(jì)算全國(guó)城鎮(zhèn)住房的總面積，還必須考慮這幾年由于城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大所帶來的新增人口和住房的影響。在全國(guó)每年新增的1800萬~2000萬的城鎮(zhèn)人口中，約有不到500萬處在城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村人口，是由于城市規(guī)劃的擴(kuò)充而“由農(nóng)民變市民”的，他們每年“帶到”城市的新增住房面積最多也就1.5億平方米(根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2005年我國(guó)農(nóng)村人均住房面積為29.7平方米)，5年這方面總共增加約7.5億平方米。

　　有了這4個(gè)基本的數(shù)據(jù)，就可以清楚地算出至2007年底中國(guó)城鎮(zhèn)居民總的住房面積和全國(guó)城鎮(zhèn)居民住房的人均面積，它們分別是：

　　到2007年底，全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)有住宅建筑面積為104.35億平方米左右(2002年全國(guó)城鎮(zhèn)住宅面積81.85億平方米＋5年新增住房面積30億平方米-5年拆遷失去的15億平方米住房＋城區(qū)擴(kuò)大“新市民”帶來7.5億平方米)；

　　到2007年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積約為17.54平方米(2007年底全國(guó)城鎮(zhèn)住宅建筑總面積104.35億平方米÷2007年全國(guó)城鎮(zhèn)人口5.95億)。

　　人均17平方米的住房面積，和“人均28平方米”的“官方數(shù)據(jù)”相比，兩者之間竟然相差10平方米以上，簡(jiǎn)直是“天壤之別”。

　　八成三的城鎮(zhèn)居民有了自己的“小康住房”？

　　在此次建設(shè)部的“政績(jī)單”中，除了城鎮(zhèn)居民的人均住房面積被拔高了10平方米以上，另一個(gè)信息是“2006年底，城鎮(zhèn)居民住房自有率達(dá)到83%”。也就是說，城鎮(zhèn)居民中，八成三的人都有了自己的住房。情況真的如此嗎？

　　實(shí)際上，在中國(guó)從來就沒人做過全國(guó)性的“居民住房自有率”統(tǒng)計(jì)。就是不久前開展的第二次住房調(diào)查中，不少地方也僅僅對(duì)擁有自己住房的城市居民進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)無房戶及租房者，大都沒有計(jì)入“居民住房統(tǒng)計(jì)調(diào)查”。

　　那么，建設(shè)部又憑什么說全國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房自有率達(dá)到了83%呢？

　　按照國(guó)際上的慣例，“住房自有率”早有固定的標(biāo)準(zhǔn)和算法。它通常是指在居民的住房中，居住在自有住房的居民家庭戶數(shù)在整個(gè)居民住房中的比例，它和“住房私有率”有著本質(zhì)的不同�！白》孔杂小笔侵缸≡谧约嘿�(gòu)買的住宅中。而住房私有，則是除了住在“自有房”者外，還要加上租賃其他私人房產(chǎn)來解決居住問題的人群，它比“住房自有率”大得多。這兩者在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中是完全不同、相差甚大的概念。如法國(guó)、荷蘭和英國(guó)，他們的住房自有率分別是55%、50%和70%，但住房私有率卻分別高達(dá)83%、67%和80%。在一般的歐美國(guó)家，他們的住房自有率可能只有60%左右，但住房的私有率卻可能高達(dá)80%~90%，甚至更高。因?yàn)槌�了�?guó)家保障公房外，一般的租房者還是租住在私人的住房中。

　　但是，到了中國(guó)，“住房自有率”就和“住房私有率”混為一談了。人們可以在建設(shè)部的網(wǎng)站上找到了一個(gè)我國(guó)住房自有率標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式。這就是：我國(guó)的“住宅自有率是指報(bào)告期末，自有(私有)住宅的建筑面積占實(shí)有住宅建筑面積的比例。它的計(jì)算公式是：住宅自有率(%)＝自有(私有)住宅建筑面積÷實(shí)有住宅建筑面積×100%”。

　　在這一標(biāo)準(zhǔn)中，“自有”就是“私有”，“住房自有率”，竟然就等同于住房私有率。這實(shí)在是開了一個(gè)國(guó)際大玩笑。

　　此外，國(guó)際上通用的住房自有率，一般都是按以擁有自己住房的家庭戶數(shù)為單位來計(jì)算具體的比率。而“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”則采用的是私有住房建筑面積占全部住宅建筑面積之比來推出具體的比率。以面積之比取代戶數(shù)之比，掩蓋了貧富差距和兩極分化日益擴(kuò)大下住房自有率的真實(shí)狀況。

　　由此，才“放出”了“城鎮(zhèn)住房自有率達(dá)到83%”這又一顆住房“人造衛(wèi)星”。 (沈曉杰)

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