兩會(huì)特稿：解析“兩高”報(bào)告“民生司法”關(guān)鍵詞

　　3月10日，十一屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民法院院長肖揚(yáng)作最高人民法院工作報(bào)告。 新華社記者李學(xué)仁攝

　　3月10日，十一屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長賈春旺作最高人民檢察院工作報(bào)告。 新華社記者李學(xué)仁攝

　　新華網(wǎng)北京３月１０日電�。吃拢保叭丈衔�，最高人民法院院長肖揚(yáng)和最高人民檢察院檢察長賈春旺分別向十一屆全國人大一次會(huì)議作工作報(bào)告。

　　“國家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)”“多元糾紛解決機(jī)制”“突出查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪”……這些關(guān)鍵詞印證著，我國司法機(jī)關(guān)在“依法保障最廣大人民群眾根本利益，維護(hù)社會(huì)公平正義”道路上，邁出“民生司法”的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　國家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)——?jiǎng)χ浮皥?zhí)行難”

　　［報(bào)告］高法報(bào)告：加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，最大限度實(shí)現(xiàn)生效裁判所確認(rèn)的權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威。積極推動(dòng)國家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，當(dāng)事人自行履行率比前五年提高３．６３個(gè)百分點(diǎn)，強(qiáng)制執(zhí)行案件１０８０萬件，同比下降１１．９１％。

　�。叟e措］人民法院一直探索有效解決“執(zhí)行難”的途徑。五年來，全國各級(jí)法院通過推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化制度化建設(shè)、改革和完善民事執(zhí)行制度等，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。國家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)２００７年１月１日起在全國法院正式運(yùn)行，有關(guān)被執(zhí)行人的基本信息，與人民銀行的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫以及工商行政管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過限制被執(zhí)行人融資、出境、日常消費(fèi)等手段，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。

　�。埸c(diǎn)評］全國人大代表?xiàng)钚∑秸f，“執(zhí)行難”問題，是近年來社會(huì)各界關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。國家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐漸形成人大監(jiān)督、政府參與、各界配合、法院主辦的綜合解決執(zhí)行難的工作格局，在有效防范遏制地方和部門保護(hù)主義方面顯示出威力，讓“老賴”們寸步難行，維護(hù)了司法公正。

　　多元化糾紛解決機(jī)制——減輕群眾“訴累”

　�。蹐�(bào)告］高法報(bào)告：堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的審判原則，把訴訟調(diào)解貫穿于案件審理全過程，民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)５０．７４％。加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，支持、維護(hù)、促進(jìn)人民調(diào)解和行政調(diào)解，建立和完善糾紛解決機(jī)制。

　�。叟e措］建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制被確立為最高人民法院２００８年重點(diǎn)改革項(xiàng)目。由最高人民法院牽頭，國務(wù)院法制辦、司法部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等多家單位共同參與的“促進(jìn)建立健全多元化糾紛解決機(jī)制”項(xiàng)目已于２００７年啟動(dòng)。五年來，全國法院正確處理調(diào)解和裁判的關(guān)系，拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的建立和完善，最大限度地化解矛盾糾紛。

　　［點(diǎn)評］全國人大代表陳繼延說，俗話講“法不容情”，可是調(diào)解是集“法、理、情”于一身的司法制度，它能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益。目前社會(huì)利益訴求趨于多元化，要積極探索建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，包括訴訟的和非訴訟的糾紛解決機(jī)制。不同的矛盾用不同的方式去解決效果會(huì)更好。

　　突出查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪——通過查案改善民生

　�。蹐�(bào)告］高檢報(bào)告：堅(jiān)持執(zhí)法為民。２００８年，檢察機(jī)關(guān)將突出查辦教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、征地拆遷、搶險(xiǎn)救災(zāi)、移民補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪。

　�。叟e措］針對城鎮(zhèn)建設(shè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)過程中商業(yè)賄賂突出，群眾反映強(qiáng)烈的狀況，２００７年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展了集中查辦這一領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件專項(xiàng)工作。最高人民檢察院對重大典型案件實(shí)行掛牌督辦或直接指揮查辦，使一批涉案地域廣、人員多、金額大的案件受到查處。去年１月至１０月，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件４２４０件，占查辦商業(yè)賄賂犯罪案件的４５．１％。

　�。埸c(diǎn)評］全國人大代表國家森表示，近年來，土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域是貪腐案件的“高發(fā)區(qū)”。一些貪污腐敗現(xiàn)象也不再直接表現(xiàn)為赤裸裸的金錢交易，出現(xiàn)了“腐敗期權(quán)化”“曲線賄賂”“非物質(zhì)利益賄賂”等現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究這些領(lǐng)域的職務(wù)犯罪特點(diǎn)，通過查案改善民生。

　　集中查辦國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職——保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

　�。蹐�(bào)告］高檢報(bào)告：檢察機(jī)關(guān)針對重大安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的情況，同步介入事故調(diào)查，立案偵查縱容違法違規(guī)生產(chǎn)、不報(bào)謊報(bào)重大事故等涉嫌犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員１１９３人。

　�。叟e措］今年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將對失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)事故犯罪繼續(xù)采取高壓態(tài)勢，促進(jìn)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。司法機(jī)關(guān)將強(qiáng)化反瀆職侵權(quán)舉報(bào)宣傳，提高發(fā)現(xiàn)案件線索的能力，突出重點(diǎn)，集中查辦國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職犯罪。

　�。埸c(diǎn)評］全國人大代表王虹認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加大對反瀆職侵權(quán)的宣傳力度，這不光讓老百姓了解“揣腰包”的貪污受賄行為是犯罪，“不揣腰包”的不作為、亂作為的失職瀆職行為，也有可能構(gòu)成犯罪，并且危害更大。通過宣傳，一方面讓國家機(jī)關(guān)工作人員自覺依法正確行使權(quán)力，另一方面也讓廣大群眾了解瀆職侵權(quán)的犯罪特征，舉報(bào)犯罪，用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益。

　　寬嚴(yán)相濟(jì)——追求合諧的社會(huì)效果

　�。蹐�(bào)告］“兩高”報(bào)告中嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”的字跡分外醒目。高法報(bào)告：做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。高檢報(bào)告：堅(jiān)持該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、區(qū)別對待、注重效果。

　�。叟e措］最高人民法院提出，對于具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理；對于具有酌定從寬處罰情節(jié)的，依法予以裁量，最大限度地減少社會(huì)對立面。

　　最高人民檢察院注重從機(jī)制上保障寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的落實(shí)，從執(zhí)法辦案實(shí)際出發(fā)，建立快速處理輕微刑事案件工作機(jī)制，依法擴(kuò)大簡易程序和簡化審理程序的適用，完善未成年人犯罪案件辦案方式，探索當(dāng)事人達(dá)成和解的刑事案件辦理機(jī)制，改善執(zhí)法效果，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　［點(diǎn)評］北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良指出，法律是各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，各種社會(huì)矛盾的化解器。刑法是控制犯罪的一種方式，只有實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策才能使輕罪與重罪分別得到妥當(dāng)?shù)奶幚�。它是根�?jù)刑法自身規(guī)律得出的科學(xué)結(jié)論。盡管在不同時(shí)期，針對不同犯罪，可以做出刑罰或輕或重的選擇，但刑事政策只有做到寬嚴(yán)相濟(jì)才能獲得最好的法律效果與社會(huì)效果，對于社會(huì)群體相互理解，共同構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。（參與采寫記者：楊維漢、張景勇、陳菲、劉娟、田雨）

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