國務(wù)院法制辦主任：重大決策集體決定杜絕濫用權(quán)力

整體推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措

――國務(wù)院法制辦主任曹康泰就《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》答記者問

　　日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）。國務(wù)院法制辦主任曹康泰就《決定》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：國務(wù)院發(fā)布這個《決定》，主要背景是什么？

　　答：2003年以來，國務(wù)院一直把依法行政作為一項事關(guān)全局的重要工作來抓。對推進(jìn)依法行政作出了一系列重要安排和部署，各地區(qū)、各部門精心組織，狠抓落實，做了大量扎實有效的工作�？傮w上看，依法行政取得了明顯進(jìn)展和顯著成效。同時，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展還不平衡，依法行政、依法辦事的能力和水平與建設(shè)法治政府的要求相比還有不小差距。

　　市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。當(dāng)前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也顯現(xiàn)出深層次的矛盾和問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾民主法治意識不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，對市縣政府工作提出了新的更高要求。

　　因此，無論是解決當(dāng)前市縣政府依法行政中存在的突出問題，還是適應(yīng)新形勢新要求，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，都迫切需要由國務(wù)院發(fā)布一個決定，專門就加強(qiáng)市縣政府依法行政問題作出部署和安排。

　　問：起草《決定》遵循了什么總體思路？

　　答：一是，加強(qiáng)市縣政府依法行政，必須結(jié)合市縣政府工作的特點，針對市縣政府依法行政中存在的突出問題�！稕Q定》從充分認(rèn)識加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機(jī)制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面作了規(guī)定。

　　二是，提出加強(qiáng)市縣政府依法行政的各項任務(wù)和措施，既要有指導(dǎo)性，又要有可操作性。《決定》對當(dāng)前和今后一個時期市縣政府應(yīng)該做到而且能夠做到的工作，提出了明確要求；對市縣政府應(yīng)該做到但一時難以做到的工作，也作出相應(yīng)部署，鼓勵市縣政府積極探索。

　　三是，加強(qiáng)市縣政府依法行政，既要充分發(fā)揮市縣政府自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，又要強(qiáng)化省級政府的責(zé)任。我國行政層級領(lǐng)導(dǎo)的特點，決定了省級政府在加強(qiáng)市縣政府依法行政中起著承上啟下的重要作用。因此，《決定》不僅對市縣政府依法行政規(guī)定了任務(wù)和措施，而且對省級政府組織領(lǐng)導(dǎo)、督促指導(dǎo)的職責(zé)也提出了明確要求。

　　問：《決定》在提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些要求？

　　答：行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力，在一定程度上決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，關(guān)鍵是要建立健全制度和機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)考核�！稕Q定》要求，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣；加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試，考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)；加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員還要進(jìn)行專門的法律知識考試；強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

　　問：《決定》在行政決策方面提出了哪些要求？

　　答：科學(xué)決策、民主決策、依法決策，是做好政府各項工作的前提。只有建立健全重大行政決策的規(guī)則和程序，把行政決策納入規(guī)范化、制度化的軌道，才能提高決策質(zhì)量。《決定》提出，要完善重大行政決策聽取意見制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度；建立重大行政決策的合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策；堅持重大行政決策集體決定制度，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力；建立重大行政決策實施情況的后評價制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失；建立行政決策責(zé)任追究制度，對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的，依法對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。同時，為了推行重大行政決策聽證制度，規(guī)范聽證活動，提高聽證的實效性和公信力，《決定》在擴(kuò)大聽證范圍、科學(xué)合理遴選聽證代表、建立聽證前告知制度、規(guī)范聽證程序、明確聽證效力等方面對重大行政決策聽證制度作了專門規(guī)定。

　　問：《決定》在規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面有哪些規(guī)定？

　　答：制定規(guī)范性文件，是市縣政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，實施行政管理的重要方式。為了切實解決當(dāng)前市縣政府在制定規(guī)范性文件方面存在的問題，《決定》規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行，未經(jīng)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)；完善規(guī)范性文件備案制度，市縣政府及其部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上級行政機(jī)關(guān)備案；建立規(guī)范性文件定期清理制度，市縣政府及其部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，未列入繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　問：《決定》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些規(guī)定？

　　答：為確保國家法律、法規(guī)、規(guī)章在市縣得到全面正確實施，針對當(dāng)前存在的突出問題，《決定》要求，要改革行政執(zhí)法體制，繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制；規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，明確行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，健全行政執(zhí)法人員資格制度，進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊伍，健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)；全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓�行為的，依法對直接�?zé)任人員給予處分。同時，針對執(zhí)法實踐中存在的行政執(zhí)法與利益掛鉤現(xiàn)象，《決定》規(guī)定，完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理；嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

　　問：《決定》在行政監(jiān)督方面有哪些規(guī)定？

　　答：強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止行政權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的重要手段�！稕Q定》規(guī)定，市縣政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)依法實施的監(jiān)督的同時，更加重視和發(fā)揮社會監(jiān)督的作用；認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，加強(qiáng)行政復(fù)議工作和行政應(yīng)訴工作；積極推進(jìn)政府信息公開，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　問：《決定》在社會自治方面有哪些規(guī)定？

　　答：保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利，充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用，增強(qiáng)社會自治功能，是加強(qiáng)市縣政府依法行政的必要條件和重要內(nèi)容�！稕Q定》規(guī)定，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)；市縣政府及其部門要加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理和公共服務(wù)；營造依法行政的良好社會氛圍，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。

　　問：貫徹實施好這個《決定》，需要做好哪些工作？

　　答：為了加強(qiáng)對市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，確保《決定》得到有效執(zhí)行，省級政府要切實擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，支持市縣政府依法行政工作，為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難，同時要加強(qiáng)對市縣政府依法行政的工作指導(dǎo)和督促檢查，建立依法行政考核制度，加快實行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點的行政問責(zé)和績效管理制度；市縣政府要強(qiáng)化責(zé)任意識，狠抓落實，對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期報告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)；其他行政機(jī)關(guān)也要按照《決定》的有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，保證各項制度嚴(yán)格執(zhí)行，加快推進(jìn)本地區(qū)、本部門的依法行政進(jìn)程。(記者　黃慶暢)

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