三部門：確保參保人員社會保險待遇權(quán)益不受影響

　　新華社北京12月23日電（記者杜宇）人力資源和社會保障部等三部門日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，出臺允許困難企業(yè)在一定期限緩繳社會保險費(fèi)等措施，在社會上引起廣泛反響。

　　針對百姓關(guān)注的熱點問題，三部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人23日接受記者采訪，表示出臺這些措施，既可以減輕困難企業(yè)當(dāng)期資金壓力，又不至于影響各項社會保險基金的當(dāng)期平衡和長期支付能力，完全可以確保參保人員的各項社會保險待遇和權(quán)益不受影響。

　　為什么要出臺這些措施？

　　人力資源社會保障部等三部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，出臺上述措施，主要是考慮到當(dāng)前國際金融危機(jī)對我國企業(yè)的影響加深，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，其從業(yè)人員難以穩(wěn)定。

　　在這種情況下，采取積極措施，為企業(yè)降壓減負(fù)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)非常必要。以此來鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定用工崗位，通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)來實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定的目標(biāo)。

　　目前提出的幾條政策措施都是屬于特殊時期的非常舉措。據(jù)初步估計，上述政策實施到位以后，有望階段性減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)2000多億元，穩(wěn)定數(shù)千萬個困難企業(yè)職工的就業(yè)崗位。

　　如何界定“困難企業(yè)”？

　　人力資源社會保障部等三部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示， 根據(jù)《通知》規(guī)定，“困難企業(yè)”須同時符合以下四個方面條件：一是受當(dāng)前金融危機(jī)影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難但恢復(fù)有望的，二是已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員的，三是生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），四是已依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的。

　　具體認(rèn)定條件和范圍、數(shù)量、比例由省級人民政府在充分考慮基金支付能力，實行總量控制、突出重點、嚴(yán)格把握、動態(tài)監(jiān)管的前提下確定。

　　另外，社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難時提供的一種階段性補(bǔ)貼。兩項補(bǔ)貼的執(zhí)行期為2009年內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長不超過6個月。同一企業(yè)只能享受兩項補(bǔ)貼中的一項。已享受緩繳社會保險費(fèi)的企業(yè)不能同時享受社會保險補(bǔ)貼。

　　實行社會保險的緩繳、降費(fèi)率和給予兩項補(bǔ)貼是否會影響職工的各項社會保險待遇？

　　人力資源社會保障部等三部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，目前，全國的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險都有相當(dāng)?shù)慕Y(jié)余基金，可以確保職工各項社會保險待遇不受影響。

　　同時，關(guān)于緩繳，《通知》嚴(yán)格界定了困難企業(yè)的條件，嚴(yán)格規(guī)定了批準(zhǔn)困難企業(yè)緩繳社會保險費(fèi)的前提條件和緩繳期限，明確最長不超過6個月。

　　關(guān)于降低社會保險費(fèi)率，《通知》要求必須是四項社會保險基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，在保證當(dāng)前和今后一個時期的支付需求的前提下再作降費(fèi)率的安排。

　　關(guān)于使用失業(yè)保險基金對企業(yè)給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，也是以保證基金正常的支付能力為前提。

　　因此，三項措施的實施，既可以減輕困難企業(yè)當(dāng)期資金壓力，又不至于影響各項社會保險基金的當(dāng)期平衡和長期支付能力，完全可以確保參保人員的各項社會保險待遇和權(quán)益不受影響。

　　困難企業(yè)一定時期內(nèi)緩繳社會保險費(fèi)會影響基金正常收繳嗎？

　　人力資源社會保障部等三部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，困難企業(yè)一定時期內(nèi)緩繳社會保險費(fèi)應(yīng)該不會影響基金正常收繳。

　　一是因為《通知》規(guī)定緩繳期限最長不超過6個月，緩繳期滿還是要按規(guī)定補(bǔ)繳的，不會影響社�；�金全年的收支平衡。

　　二是明確緩繳的企業(yè)必須與社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)簽訂緩繳和補(bǔ)繳社會保險費(fèi)的協(xié)議，社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)提供擔(dān)保、抵押，這樣就確認(rèn)了社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將基金風(fēng)險限制在可控制的范圍內(nèi)。

　　三是緩繳期間企業(yè)有能力繳費(fèi)的，可以提前結(jié)束緩繳期，按規(guī)定正常繳費(fèi)。四是緩繳企業(yè)要控制在一定的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)緩繳的基金總額也控制在應(yīng)征繳總額的一定比例以內(nèi)。因此，部分企業(yè)緩繳不會影響統(tǒng)籌地區(qū)基金正常收繳和資金的總體平衡。

　　階段性降低四項社會保險費(fèi)率、使用失業(yè)保險基金給企業(yè)補(bǔ)貼會造成基金的支付困難嗎？

　　人力資源社會保障部等三部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，階段性降低四項社會保險費(fèi)率應(yīng)該不會造成基金的支付困難。

　　根據(jù)《通知》精神，涉及費(fèi)率調(diào)整的四項社會保險基金，均屬于現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)。對于基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，經(jīng)過測算，在保證基金不出現(xiàn)缺口的前提下，采取一次性降低費(fèi)率措施，不會影響制度平穩(wěn)運(yùn)行和待遇的正常支付。同時，降低費(fèi)率的實施方案還要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。因此，可以保證基金的支付，保障參保人員的待遇。

　　使用失業(yè)保險基金給企業(yè)補(bǔ)貼目前應(yīng)該不會造成基金支付困難。使用失業(yè)保險基金給企業(yè)補(bǔ)貼的政策只適用于失業(yè)保險基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，并且以確保當(dāng)前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險待遇為前提。從全國范圍看，目前失業(yè)保險基金累計結(jié)余近1300億元，近年來享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員數(shù)量比較穩(wěn)定，在保證按規(guī)定正常的支出后，不少地區(qū)基金結(jié)余較多，有條件使用部分結(jié)余基金為企業(yè)提供社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

　　為什么要求各地不得擅自降低養(yǎng)老保險費(fèi)率？

    人力資源社會保障部等三部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，主要有三個方面的考慮：一是我國人口老齡化程度加劇，贍養(yǎng)系數(shù)（退休者與繳費(fèi)者之比）不斷提高，而養(yǎng)老保險基金總體上是按照“以支定收，留有部分積累”原則確定企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)率的，我們要為未來應(yīng)對老齡化高峰做必要的準(zhǔn)備。

　　二是養(yǎng)老保險具有支付周期長、待遇剛性增長等特點，需要有部分的基金結(jié)余，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　三是近年來國家連續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，明后年還將繼續(xù)提高，養(yǎng)老保險資金需求量逐年增加。為確保養(yǎng)老金發(fā)放，中央和地方財政每年都要安排資金彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金的收支缺口。在這種情況下，不宜降低養(yǎng)老保險費(fèi)率。

　　如何保障職工在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中的合法權(quán)益？

　　人力資源社會保障部等三部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示， 按照法律規(guī)定，實行經(jīng)濟(jì)性裁員必須向被裁人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但是，如果一次性支付補(bǔ)償數(shù)額較大并且時間集中，一些困難企業(yè)就難以承擔(dān)，可能會影響到企業(yè)的生存。

　　通過允許困難企業(yè)分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有利于在一定程度上緩解企業(yè)的壓力，從而保住更多職工的就業(yè)崗位，同時也有利于防止被解除勞動關(guān)系人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)益因企業(yè)無力支付而落空。

　　有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，各地在實際操作中要把握好四個環(huán)節(jié)：一是執(zhí)行這一政策的對象應(yīng)嚴(yán)格限定在困難企業(yè)范圍，對其他企業(yè)不能適用。二是執(zhí)行這一政策的困難企業(yè)應(yīng)確實是屬于一次性補(bǔ)償數(shù)額大、無能力一次性支付的。三是簽訂分期支付或以其他方式支付的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主程序，實行平等協(xié)商，不能企業(yè)一方說了算，更不得強(qiáng)迫職工簽協(xié)議。四是企業(yè)與工會或職工平等協(xié)商未達(dá)成一致意見的，企業(yè)應(yīng)依法辦理。

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