國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人談投資：不搞強(qiáng)刺激 著力補(bǔ)短板

　　近日，有媒體報(bào)道稱，“據(jù)23個(gè)已公布目標(biāo)增速的省份計(jì)算出，2017年固定資產(chǎn)投資規(guī)模將超45萬(wàn)億元”，引發(fā)關(guān)注，有網(wǎng)友擔(dān)憂重回投資刺激的老路。3月1日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人對(duì)此已作了回應(yīng)。為了更加全面深入地了解有關(guān)情況，近日記者專題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資”和“投資刺激計(jì)劃”有什么區(qū)別？

　　答：報(bào)道中23個(gè)省份的“45萬(wàn)億元”是指“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資”，和“投資刺激計(jì)劃”是兩個(gè)不同的概念，沒(méi)什么可比性。“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資”是全社會(huì)以貨幣表現(xiàn)的制造和購(gòu)置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作量以及與此有關(guān)的費(fèi)用，包括民間投資、外商投資和政府投資等。這和GDP一樣，是一個(gè)總量的概念。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成60.65萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.9%。如按照這一速度，2017年全國(guó)32個(gè)省份（含新疆兵團(tuán)）固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)將達(dá)到65.44萬(wàn)億元，與報(bào)道中23個(gè)省份預(yù)計(jì)達(dá)到45萬(wàn)億元是基本匹配的。而一些網(wǎng)民所說(shuō)的“投資刺激計(jì)劃”，是指在需求不足的情況下，主動(dòng)增加政府投資規(guī)模，拉動(dòng)內(nèi)需。

　　問(wèn)：您剛才提到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和政府投資的概念，請(qǐng)問(wèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和政府投資三者之間是什么關(guān)系？

　　答：2016年，各地區(qū)、各部門在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作力度，努力做好固定資產(chǎn)投資各項(xiàng)工作，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。

　　從對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)已大大超過(guò)投資。2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.41萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.7%。從消費(fèi)、投資和凈出口三大需求對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率看，最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率為64.6%，比上年提高近5個(gè)百分點(diǎn)；資本形成總額的貢獻(xiàn)率為42.2%，比上年回落約0.4個(gè)百分點(diǎn)；貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率約為-6.8%，比上年降低約4個(gè)百分點(diǎn)。

　　從投資主體看，民間投資是固定資產(chǎn)投資的主要力量，政府投資占比很小。2016年，民間固定資產(chǎn)投資36.52萬(wàn)億元，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為61.2%，是總投資的主要組成部分。國(guó)家預(yù)算到位資金3.62萬(wàn)億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資不到6%。國(guó)家預(yù)算資金中，國(guó)家發(fā)展改革委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資4776億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重不到1%，而且主要用于涉及民生和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，用于“三大戰(zhàn)略”建設(shè)154億元、“三農(nóng)”建設(shè)和扶貧1354億元、棚改861億元、支持邊疆和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展333億元、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理1074億元、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)269億元、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)476億元、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整243億元，以及應(yīng)急救災(zāi)等12億元。

　　從投資領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、制造業(yè)投資是固定資產(chǎn)投資的三大主要領(lǐng)域。2016年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資60.65萬(wàn)億元中，政府投資占一定比例的基礎(chǔ)設(shè)施投資完成11.89萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.4%，雖保持了兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，但增速?gòu)?016年下半年以來(lái)呈回落趨勢(shì)，從上半年的20.9%下降至全年的17.4%。在商品房銷售快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速回升，全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資10.26萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%，比上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。受需求不足等因素影響，制造業(yè)投資增速一度連續(xù)15個(gè)月下滑，但2016年1-9月出現(xiàn)企穩(wěn)，并在此后持續(xù)回升，全年制造業(yè)投資18.78萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.2%。

　　問(wèn)：有網(wǎng)友擔(dān)憂，政府會(huì)采取強(qiáng)刺激政策來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為這種政策是否有效？發(fā)展改革委今年準(zhǔn)備在投資領(lǐng)域開(kāi)展哪些工作？

　　答：從國(guó)際情況看，一些國(guó)家的需求刺激政策并沒(méi)有取得預(yù)期效果。2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)陷入了生產(chǎn)過(guò)剩、貿(mào)易收縮和低速增長(zhǎng)困境。針對(duì)此形勢(shì)，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取了力度很大的刺激需求措施，試圖擺脫危機(jī)，走出困境。然而到目前為止，并沒(méi)有產(chǎn)生歷史上需求刺激政策曾經(jīng)取得的效果，沒(méi)有促使實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，反而給未來(lái)經(jīng)濟(jì)留下很大風(fēng)險(xiǎn)隱患。其根本原因是，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，內(nèi)生的“病因”和歷史上任何一次都不同，供需結(jié)構(gòu)變化出現(xiàn)新趨勢(shì)，曾經(jīng)行之有效的單純的需求管理、供給管理和結(jié)構(gòu)主義政策，都難以奏效。

　　從國(guó)內(nèi)情況看，也不能搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，不能靠粗放型發(fā)展方式、靠強(qiáng)力刺激抬高增長(zhǎng)速度，不能搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量方向發(fā)展。

　　2017年，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，統(tǒng)籌實(shí)施投資領(lǐng)域重大改革、重大政策和重大工程，做好投資各項(xiàng)工作。要切實(shí)從滿足需要出發(fā)，從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，通過(guò)繼續(xù)深化投融資體制改革，抓緊推進(jìn)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資管理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，加大力度推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作，充分發(fā)揮在線平臺(tái)對(duì)投資領(lǐng)域“放管服”改革的技術(shù)支撐作用，以及加強(qiáng)投資形勢(shì)分析、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等，進(jìn)一步加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作力度，著力增加有效供給。