郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，下午好！昨天國務(wù)院公布了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，社會(huì)各界十分關(guān)注，今天我們請(qǐng)來人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民先生、國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰先生和大家見面，向大家介紹《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的有關(guān)情況并回答記者們的提問。出席發(fā)布會(huì)的還有人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明先生，國務(wù)院法制辦公室副主任郜風(fēng)濤先生。
現(xiàn)在我們先請(qǐng)尹蔚民先生做介紹。
2008-09-19 14:55:22
尹蔚民:
女士們、先生們，大家下午好！非常高興能夠有機(jī)會(huì)同新聞界的朋友們見面，就《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》有關(guān)問題和大家交流。下面請(qǐng)?jiān)试S我首先簡(jiǎn)要地介紹一下勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施的情況。
大家知道，勞動(dòng)合同法是我國發(fā)展新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，對(duì)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，具有十分重要的意義，也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
2008-09-19 14:58:34
尹蔚民:
勞動(dòng)合同法公布施行以來，各級(jí)勞動(dòng)行政部門根據(jù)依法行政的要求，抓緊勞動(dòng)合同法的貫徹落實(shí)工作。為了宣傳普及勞動(dòng)合同法，各級(jí)勞動(dòng)部門發(fā)放宣傳材料近2000萬份，培訓(xùn)了各類業(yè)務(wù)骨干200多萬人，通過深入學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法，廣大勞動(dòng)者提高了依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了用人單位學(xué)法、守法和規(guī)范用工的自覺性。
2008-09-19 14:59:35
尹蔚民:
經(jīng)過各個(gè)方面的共同努力，勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施取得了階段性效果，也可以簡(jiǎn)單地概括為“兩升一降”，一是勞動(dòng)合同簽訂率上升。據(jù)26個(gè)�。▍^(qū)、市）調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上半年企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%-96%，比去年底上升3-8個(gè)百分點(diǎn)。二是帶動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)上升和基金征繳工作。今年1-6月，全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職工人數(shù)比去年底分別新增770萬人、365萬人、875萬人、852萬人、677萬人，全國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入6105億元，比去年同期增長(zhǎng)31%。三是短期勞動(dòng)合同數(shù)量逐步下降，從各地情況看，一年以下期限的勞動(dòng)合同數(shù)量明顯減少，三至五年以及無固定期限勞動(dòng)合同數(shù)量明顯增加。
同時(shí)，我們也注意到，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)合同法的貫徹執(zhí)行也提出了不少的意見和建議，尤其是對(duì)增強(qiáng)勞動(dòng)合同法的可操作性。我們配合國務(wù)院法制辦研究起草了勞動(dòng)合同法實(shí)施條例，以進(jìn)一步增強(qiáng)法律實(shí)施的可操作性。下一步我們將結(jié)合《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的公布實(shí)行，密切的關(guān)注法律法規(guī)貫徹實(shí)施的進(jìn)展情況和出現(xiàn)的問題，加大工作的力度，全面推進(jìn)勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例的貫徹實(shí)施。我就先簡(jiǎn)要地介紹這些情況。
2008-09-19 15:00:05
郭衛(wèi)民:
下面我們請(qǐng)曹康泰主任做介紹。
2008-09-19 15:03:21
曹康泰:
女士們、先生們，下午好！
很榮幸有機(jī)會(huì)同尹部長(zhǎng)一起與記者朋友，就《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的有關(guān)情況進(jìn)行交流。我首先簡(jiǎn)要地介紹一下該條例的起草背景、起草經(jīng)過、起草中我們遵循的主要原則和內(nèi)容。
大家知道，2007年6月29日，十屆全國人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，自2008年1月1日起實(shí)施。正如剛才尹部長(zhǎng)介紹的，這個(gè)法實(shí)施以來，對(duì)于規(guī)范勞動(dòng)雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。用人單位增強(qiáng)了依法用工的意識(shí)，提高了勞動(dòng)合同的簽訂率。但是，勞動(dòng)合同法實(shí)施過程中，社會(huì)有關(guān)方面對(duì)勞動(dòng)合同法的一些規(guī)定在理解上也產(chǎn)生了一些分歧，我們經(jīng)過廣泛調(diào)查研究以后，感到這種分歧主要集中在三個(gè)方面：
2008-09-19 15:03:39
曹康泰:
一是無固定期限合同是不是“鐵飯碗”、“終身制”，這存在誤解；二是用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式是不是會(huì)侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益；三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)賠償是什么關(guān)系，兩者能否同時(shí)適用。為了澄清這些問題，使勞動(dòng)合同法更具有可操作性，有必要在勞動(dòng)合同法規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)大家反映比較集中的問題制定實(shí)施條例。
2008-09-19 15:06:44
曹康泰:
國務(wù)院對(duì)制定實(shí)施條例高度重視。國務(wù)院法制辦公室、原勞動(dòng)保障部遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志抓緊研究制定實(shí)施條例指示精神，組織力量研究起草實(shí)施條例，先后三次征求了全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、發(fā)展改革委、國資委、全國總工會(huì)、臺(tái)盟中央、全國工商聯(lián)等26個(gè)中央有關(guān)部門、單位和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。2008年5月8日至5月20日，通過中國政府法制信息網(wǎng)公開向社會(huì)征求意見，在這次公布條例草案公開征求意見中共收到反饋意見82236條。與此同時(shí)，國務(wù)院法制辦公室、人力資源社會(huì)保障部還組織力量到珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)聽取了部分企業(yè)和勞動(dòng)者的意見。經(jīng)國務(wù)院法制辦公室、人力資源社會(huì)保障部與全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會(huì)法工委、國資委、全國總工會(huì)、臺(tái)盟中央、全國工商聯(lián)等單位反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、認(rèn)真研究修改，形成了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》。2008年9月3日，國務(wù)院第25次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了這個(gè)草案。2008年9月18日，溫家寶總理簽署第535號(hào)國務(wù)院令，公布了這個(gè)實(shí)施條例，實(shí)施條例自公布之日起施行。今天在主要報(bào)紙已經(jīng)全文見報(bào)。
2008-09-19 15:07:36
曹康泰:
在實(shí)施條例起草、修改過程中，全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會(huì)法工委、臺(tái)盟中央、全國工商聯(lián)、全國總工會(huì)、國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及社會(huì)各界給予了全力支持和積極配合。借此機(jī)會(huì)，我代表國務(wù)院法制辦公室，向這些部門、單位和地方政府以及社會(huì)各界表示最誠摯的感謝！
在起草實(shí)施條例的過程中，我們主要遵循了以下三個(gè)基本原則：
2008-09-19 15:09:07
曹康泰:
一是一致性原則。實(shí)施條例作為勞動(dòng)合同法的配套行政法規(guī)，必須維護(hù)勞動(dòng)合同法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，與勞動(dòng)合同法規(guī)定的制度保持一致。
二是協(xié)調(diào)性原則。實(shí)施條例根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系、保護(hù)職工利益長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)階段目標(biāo)的關(guān)系，準(zhǔn)確體現(xiàn)勞動(dòng)合同法的立法宗旨，維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，努力實(shí)現(xiàn)用人單位和勞動(dòng)者雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)。
三是可操作性原則。實(shí)施條例重點(diǎn)針對(duì)勞動(dòng)合同法中比較原則的規(guī)定和一些社會(huì)上存在誤解的條款，作出具體的規(guī)定和必要的銜接，增強(qiáng)勞動(dòng)合同制度的可操作性。
2008-09-19 15:09:27
曹康泰:
按照上述三個(gè)基本原則，實(shí)施條例主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
一是對(duì)包括無固定期限勞動(dòng)合同在內(nèi)的勞動(dòng)合同的解除作了明確規(guī)定。勞動(dòng)合同法公布施行后，一些用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)為無固定期限勞動(dòng)合同是“鐵飯碗”、“終身制”，甚至有的認(rèn)為在走回頭路。為了消除誤解，實(shí)施條例將分散在勞動(dòng)合同法有關(guān)條款中可以解除包括無固定期限勞動(dòng)合同在內(nèi)的各種勞動(dòng)合同的情形歸納起來作了集中規(guī)定，明確規(guī)定了勞動(dòng)者可以依法解除勞動(dòng)合同的13種情形和用人單位可以依法解除勞動(dòng)合同的14種情形。實(shí)際上這些都是散見在勞動(dòng)合同法的，為了消除社會(huì)誤解我們集中起來做了規(guī)定，和勞動(dòng)合同法完全一致。這樣規(guī)定，澄清了認(rèn)為無固定期限勞動(dòng)合同是“鐵飯碗”、“終身制”的誤解。
2008-09-19 15:11:08
曹康泰:
二是對(duì)勞務(wù)派遣作了具體規(guī)定。為了避免用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式，規(guī)避勞動(dòng)合同法律義務(wù)，侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)施條例規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益；勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者；勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者依法解除或者終止勞動(dòng)合同的，勞務(wù)派遣單位也應(yīng)當(dāng)向該勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
三是對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的關(guān)系作了明確規(guī)定。勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位依法解除、終止勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)規(guī)定用人單位違法解除或者終止勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付賠償金。對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金是否同時(shí)適用，社會(huì)上存在著意見分歧。按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的不同性質(zhì)，實(shí)施條例明確規(guī)定：用人單位違反勞動(dòng)合同法的規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同，依照勞動(dòng)合同法的規(guī)定支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
2008-09-19 15:11:52
曹康泰:
同時(shí)，實(shí)施條例還對(duì)勞動(dòng)合同訂立、解除和終止方面一些具體問題也作了明確規(guī)定。
下面，我和尹部長(zhǎng)愿意回答大家的提問。
謝謝大家！
2008-09-19 15:12:38
郭衛(wèi)民:
下面開始提問，提問時(shí)介紹一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2008-09-19 15:13:02
香港文匯報(bào)記者:
新的勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施以來引發(fā)了社會(huì)各界的很多爭(zhēng)議，其中有部分企業(yè)認(rèn)為新法的實(shí)施僵化了用工機(jī)制。請(qǐng)問，尹部長(zhǎng)對(duì)此有何看法？
2008-09-19 15:13:21
尹蔚民:
剛才你問的這個(gè)問題，實(shí)際上曹康泰主任在他的介紹中已經(jīng)做了明確回答，但是我也愿意再給你解釋一下。我不認(rèn)為勞動(dòng)合同法造成了用工機(jī)制的僵化，這是大家在勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施以后非常關(guān)注的一個(gè)問題。我們從改革開放以來，用工形式一直在向“活”的方向發(fā)展。從現(xiàn)在來看，應(yīng)該說是一種市場(chǎng)化的用工機(jī)制。勞動(dòng)者有權(quán)選擇他所要工作的單位，用人單位也有自己的權(quán)利選擇勞動(dòng)者。
2008-09-19 15:13:50
尹蔚民:
大家可能主要認(rèn)為勞動(dòng)合同法關(guān)于無固定期限合同的設(shè)立是一種用工機(jī)制僵化的表現(xiàn)，主要是指勞動(dòng)合同法規(guī)定了用人單位在法定情形下應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同，但實(shí)際上無固定期限合同在勞動(dòng)合同法當(dāng)中已經(jīng)有詳細(xì)的規(guī)定，而且在世界各國也是一種普遍的做法。無固定期限合同并不意味著是一種“鐵飯碗”。為了使大家能夠正確地理解勞動(dòng)合同法，在這次實(shí)施條例的制定過程中采用了集中表述的方式，也就是說把勞動(dòng)者可以解除無固定期限在內(nèi)的勞動(dòng)合同的13種情形一并列舉出來，同時(shí)把用人單位可以解除包括無固定期限勞動(dòng)合同的14種情況羅列出來，就是為了讓大家能夠比較明確地知道無固定期限合同不是一個(gè)“鐵飯碗”，對(duì)此剛才曹康泰主任也做了非常明確的表述。謝謝！
2008-09-19 15:15:08
中央電視臺(tái)記者:
我們知道在勞動(dòng)合同法中對(duì)于用人單位未與勞動(dòng)者簽訂書面合同做了相應(yīng)的法律約束，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中出現(xiàn)了有個(gè)別的勞動(dòng)者不與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同的情形，請(qǐng)問曹主任，對(duì)于這種現(xiàn)象，我們?cè)撊绾谓鉀Q？謝謝！
2008-09-19 15:19:54
曹康泰:
看來你對(duì)勞動(dòng)合同法還是很有研究的。因?yàn)槟闾岬倪@個(gè)問題恰恰是我們?cè)谡髑笠庖娺^程當(dāng)中，一部分企業(yè)反映比較集中的問題。勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同提出了明確要求，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。但企業(yè)要訂合同，而勞動(dòng)者自己不愿意訂合同，法律里沒有規(guī)定，你說怎么辦？所以我說你對(duì)這個(gè)很有研究，對(duì)這個(gè)問題抓得很準(zhǔn)。
2008-09-19 15:20:45
曹康泰:
針對(duì)這一問題，在實(shí)施條例的第五條、第六條做了明確規(guī)定，第五條規(guī)定，自用工之日起一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)用人單位書面通知后，勞動(dòng)者不與用人單位訂立書面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是，應(yīng)當(dāng)依法向勞動(dòng)者支付其實(shí)際工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬。這是自用工之日起一個(gè)月以內(nèi)的情況。如果用工單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年的，出現(xiàn)這種情況怎么辦？第六條規(guī)定，勞動(dòng)者不與用人單位訂立書面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，并依照勞動(dòng)合同法的規(guī)定支付兩倍工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。謝謝！
2008-09-19 15:21:48
德國電視二臺(tái)新聞?dòng)浾?
剛才我在講稿中讀到，中國說現(xiàn)在還處在社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段。我想問，在中國這樣一個(gè)社會(huì)主義國家，在這么長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，為什么那么久都沒有推出勞動(dòng)合同法法規(guī)，而是在現(xiàn)在推出，現(xiàn)在推出是否說所有的經(jīng)濟(jì)狀況和條件都滿足了呢？為什么在現(xiàn)在推出？
2008-09-19 15:23:47
曹康泰:
你這個(gè)問題同樣提得很好。因?yàn)槿魏我粋�(gè)國家的法制建設(shè)都有一個(gè)發(fā)展過程，正如你所說的，與它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。中國真正開始法制建設(shè)是從改革開放開始進(jìn)行的，到現(xiàn)在也就是三十年的歷史。我們從無法可依，逐步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)在有法可依。勞動(dòng)領(lǐng)域立法也是一步一步向前發(fā)展的，之所以現(xiàn)在制定勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的需要制定的。因?yàn)樵谑嗄昵拔覀円呀?jīng)制定了勞動(dòng)法，這樣就是把勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)合同制度進(jìn)一步具體化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們還要不斷完善有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系方面的法律制度，包括社會(huì)保障方面的法律制度。謝謝！
2008-09-19 15:25:02
財(cái)經(jīng)雜志社記者:
我有兩個(gè)問題請(qǐng)問尹部長(zhǎng)，第一，勞動(dòng)合同法實(shí)施條例頒布以后，人力資源和社會(huì)保障部作為勞動(dòng)行政部門，下一步是否出臺(tái)一些勞動(dòng)方面的配套措施？第二，勞動(dòng)合同法第49條規(guī)定國家要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，我們知道之前張小建副部長(zhǎng)曾經(jīng)說過，人力資源和社會(huì)保障部正在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系制度。請(qǐng)問，這方面的工作進(jìn)展到什么程度了？農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法會(huì)使用什么樣的方式，使它能夠接入到全民社保關(guān)系中來？謝謝！
2008-09-19 15:28:27
尹蔚民:
你問了兩個(gè)非常大的問題，我很樂意回答，當(dāng)然占的時(shí)間要長(zhǎng)一點(diǎn)。
關(guān)于第一個(gè)問題，作為政府的主管部門，我們一定會(huì)大力推進(jìn)勞動(dòng)合同法和實(shí)施條例的貫徹實(shí)施，下一步我們準(zhǔn)備采取四個(gè)方面的措施：
2008-09-19 15:30:26
尹蔚民:
一是我們要大力宣傳勞動(dòng)合同法和實(shí)施條例。我們要在前期宣傳的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取各種有效的形式，加大宣傳力度，特別是對(duì)勞動(dòng)合同法和實(shí)施條例當(dāng)中大家比較關(guān)心的一些重點(diǎn)問題進(jìn)行專題宣傳，以增進(jìn)全社會(huì)，尤其是廣大用人單位和廣大勞動(dòng)者對(duì)法律的理解，營(yíng)造一種比較好的社會(huì)氛圍。
二是要加大培訓(xùn)的力度。我們要采取包括舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等多種方式加大培訓(xùn)，重點(diǎn)是用人單位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，同時(shí)也要對(duì)廣大勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工，進(jìn)行培訓(xùn)。當(dāng)然，我們自己勞動(dòng)行政系統(tǒng)的干部職工也要加大培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使大家能夠熟悉法律的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，以便得到正確的貫徹實(shí)施。
2008-09-19 15:31:26
尹蔚民:
三是要指導(dǎo)各地根據(jù)本地的實(shí)際情況制定實(shí)施辦法，一是各地要把已經(jīng)有的勞動(dòng)用工制度進(jìn)行清理，和勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例進(jìn)行銜接；二是要根據(jù)勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例并結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，以解決法律實(shí)施中的區(qū)域差別問題。
2008-09-19 15:33:57
尹蔚民:
四是要加大執(zhí)法檢查和做好調(diào)解仲裁工作。立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。法一旦確立，就必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。所以在執(zhí)行的過程當(dāng)中，各級(jí)勞動(dòng)行政部門要認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，而且我們已經(jīng)決定，在今年的第四季度要進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，確保法律能夠落到實(shí)處。同時(shí)，勞動(dòng)合同法實(shí)施以后，勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量大幅上升，我們要進(jìn)一步做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。謝謝！
2008-09-19 15:36:33
尹蔚民:
關(guān)于你提的第二個(gè)問題，涉及到兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，一個(gè)是關(guān)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，一個(gè)是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法。這兩個(gè)辦法，我們正在抓緊制定。目前，已經(jīng)都有初稿，正在廣泛征求意見。我們希望，也爭(zhēng)取能夠在今年底或者明年初推出。
2008-09-19 15:40:13
華爾街日?qǐng)?bào)記者:
我們都知道今年以來，很多中國企業(yè)感覺它們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越重，國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、人民幣升值，新的勞動(dòng)合同法對(duì)用人單位有一些新的要求。我的問題比較簡(jiǎn)單，新的勞動(dòng)合同法實(shí)施條例，我們可不可以說減少企業(yè)負(fù)擔(dān)是它的目標(biāo)之一？謝謝！
2008-09-19 15:41:09
尹蔚民:
這個(gè)問題請(qǐng)楊副部長(zhǎng)回答。
2008-09-19 15:42:19
楊志明:
你剛才講到勞動(dòng)合同法和實(shí)施條例對(duì)企業(yè)成本影響的問題。勞動(dòng)合同法和實(shí)施條例對(duì)企業(yè)成本的影響是有限的，就規(guī)定來講，主要是用人單位終止勞動(dòng)合同之后應(yīng)當(dāng)依法向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)者的試用期工資也確定了最低標(biāo)準(zhǔn)。但這兩部分都涉及到少部分勞動(dòng)者，可以說它對(duì)成本的影響是有限的。剛才你也提到，現(xiàn)在對(duì)企業(yè)成本上升的因素有能源、原材料價(jià)格的上漲，也有人民幣的升值，也有出口產(chǎn)品退稅率的下調(diào)，還有產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排等多種因素，勞動(dòng)力成本上升只是其中的因素之一。
2008-09-19 15:43:25
楊志明:
實(shí)際上你所反映的里面還有一個(gè)情況，就是有一部分企業(yè)在勞動(dòng)合同法實(shí)施之前沒有給勞動(dòng)者繳保險(xiǎn)，沒有支付這一部分成本。其實(shí)按照勞動(dòng)法的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不存在因勞動(dòng)合同法的實(shí)施而增加企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)成本的問題。謝謝！
2008-09-19 15:46:15
中國國際廣播電臺(tái)記者:
請(qǐng)問曹主任，剛才您在介紹的時(shí)候也提到社會(huì)上對(duì)勞動(dòng)合同法有一些誤解，其中之一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)年P(guān)系，請(qǐng)您給我們介紹一下，在新的實(shí)施條例里關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度方面有沒有具體的規(guī)定？為什么會(huì)做這些規(guī)定？謝謝！
2008-09-19 15:50:32
曹康泰:
這個(gè)問題請(qǐng)我們郜風(fēng)濤副主任回答。
2008-09-19 15:51:22
郜風(fēng)濤:
你提出的這個(gè)問題在我們起草勞動(dòng)合同法實(shí)施條例時(shí)，是社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)問題。實(shí)施條例作為勞動(dòng)合同法的配套行政法規(guī)，在堅(jiān)持勞動(dòng)合同法原則基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度主要做了五個(gè)方面的具體規(guī)定：一是明確了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的關(guān)系；二是明確了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的關(guān)系；三是明確了計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓べY基數(shù)；四是明確了以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同依法終止要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；五是明確將勞務(wù)派遣納入了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。這些規(guī)定都與職工的切身利益密切相關(guān)，希望在執(zhí)行中把它落實(shí)好。謝謝！
2008-09-19 15:51:36
郭衛(wèi)民:
最后一個(gè)問題。
2008-09-19 15:52:57
新京報(bào)記者:
我有兩個(gè)具體的小問題，一是如果農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法比城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)要低，有沒有可能這樣會(huì)更加大城鄉(xiāng)差距，因?yàn)樽罱K的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一的體系，今后如何銜接？
第二個(gè)問題請(qǐng)問曹主任，我們看到實(shí)施條例和之前征求意見的草案相比增加了第18條，列了勞動(dòng)者可以與用人單位解除勞動(dòng)合同的13種情形，我們知道當(dāng)時(shí)征求意見的時(shí)候，有很多勞動(dòng)者反應(yīng)比較激烈。因?yàn)橹坝幸粋�(gè)用人單位可以跟勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的14種情形，我們加一個(gè)18條，是不是為了在立法上達(dá)到平衡、緩解勞資雙方對(duì)立情緒的目的？謝謝！
2008-09-19 15:53:26
尹蔚民:
關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的問題，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可能比城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)低，這是我們正在設(shè)計(jì)的一個(gè)方案。大家都知道，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是企業(yè)繳20%，個(gè)人繳8%�，F(xiàn)在有一部分農(nóng)工民參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是由于農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性比較強(qiáng)。所以要經(jīng)常流動(dòng)到他自己的戶籍地或者是其他的地方工作，這樣企業(yè)繳費(fèi)的那一部分按照目前的規(guī)定不能轉(zhuǎn)移，只能帶走個(gè)人繳費(fèi)的8%，這對(duì)農(nóng)民工來講是一種不公平的現(xiàn)象。
2008-09-19 15:55:43
尹蔚民:
所以我們考慮到，農(nóng)民工可以有兩種選擇，在異地比較穩(wěn)定就業(yè)而且長(zhǎng)期居住在工作地的，他可以選擇城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)另外一部分流動(dòng)性比較強(qiáng)的農(nóng)民工，我們單獨(dú)設(shè)計(jì)一個(gè)制度模式，就是在單位和個(gè)人繳費(fèi)比例上都要減少，而單位和個(gè)人的繳費(fèi)大部分計(jì)入個(gè)人賬戶，可以攜帶、可以轉(zhuǎn)移。而這種農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，將來要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、和我們下一步將要設(shè)計(jì)的新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，要有一個(gè)銜接的機(jī)制。也就是說，如果他將來穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)居住，他可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。如果將來他回到原籍去居住，他也可以把現(xiàn)在農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。我剛才已經(jīng)講到了，這只是目前我們研究起草的一個(gè)初稿，下一步我們還會(huì)廣泛地征求意見，包括征求農(nóng)民工的意見，在比較成熟的時(shí)候，我們還要按照程序正式報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
2008-09-19 15:58:25
曹康泰:
首先我感謝你對(duì)我們立法過程的關(guān)注，正如你所說的，我們?yōu)榱私獬髽I(yè)認(rèn)為無固定期限合同就是“鐵飯碗”的誤解，因此在公開征求意見的草案里，把散見在勞動(dòng)合同法中單位可以解除勞動(dòng)合同的14種情形集中起來做了規(guī)定，但沒有規(guī)定勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的具體情形。草案公布以后，又產(chǎn)生了一種新的誤解，一部分人認(rèn)為這個(gè)草案又過多地考慮了用人單位的權(quán)利，而沒有充分考慮勞動(dòng)者的權(quán)利。因此根據(jù)這一部分意見，我們又增加了第18條，把散見在勞動(dòng)合同法中勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的情形歸納為13種情形，這樣就體現(xiàn)了剛才我說的起草過程中堅(jiān)持的協(xié)調(diào)性原則，這樣兩方面的關(guān)系都考慮到了。
2008-09-19 16:01:58
曹康泰:
通過這件事情，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大立法的透明度，增強(qiáng)立法過程的民主化程度，對(duì)提高立法質(zhì)量非常重要。我希望在座的記者朋友能夠更加關(guān)心我們的立法工作，因?yàn)槲覀儚慕衲觊_始，對(duì)經(jīng)過我們審查的行政法規(guī)草案，在報(bào)國務(wù)院之前，我們基本上都要向社會(huì)公開條例草案，廣泛征求社會(huì)各個(gè)方面的意見，根據(jù)各方面的意見，我們進(jìn)行修改完善。這樣使我們提請(qǐng)國務(wù)院審議的行政法規(guī)草案能夠符合絕大多數(shù)人的根本愿望和要求。謝謝大家！
2008-09-19 16:05:06
郭衛(wèi)民:
今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位！
2008-09-19 16:06:32 |
