主持人 陳文俊: 

　　女士們、先生們，上午好。今天國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的司法改革》白皮書。為了讓大家更多地了解白皮書的有關(guān)情況和中國司法改革的有關(guān)情況，今天很榮幸地請來中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉先生跟大家見面，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題�，F(xiàn)在先請姜偉先生介紹情況。

　　2012-10-09 09:47:24

　　姜偉: 

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們：大家上午好！ 

　　很高興出席今天的新聞發(fā)布會，非常感謝社會各界、特別是新聞界的朋友們長期以來對司法改革工作的關(guān)心和支持！

　　2012-10-09 09:48:23

　　姜偉: 

　　深化司法體制和工作機制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是加快建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措。中國政府首次就司法改革問題發(fā)布白皮書，目的是全面客觀地介紹中國司法改革的基本情況和主要成就，向國際社會展示中國建設(shè)法治國家的形象，表明中國致力于推進依法治國基本方略的態(tài)度和決心，增進國內(nèi)外對中國司法改革及法治建設(shè)的了解、認(rèn)同與支持。

　　2012-10-09 09:51:31

　　姜偉: 

　　《中國的司法改革》白皮書由前言、正文、結(jié)束語三部分組成，全文約1.8萬字。 

　　前言部分。說明為維護社會公平正義、滿足人民不斷增長的司法需求，中國積極穩(wěn)妥務(wù)實地推動司法改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。 

　　正文部分共分五章。

　　2012-10-09 09:51:41

　　姜偉: 

　　第一章，司法制度和改革進程。介紹中國司法制度的基本特點，推進司法改革的目標(biāo)、原則和進程。 

　　第二章，維護社會公平正義。介紹中國在完善司法機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)配置、規(guī)范司法行為、完善訴訟程序、強化司法民主和監(jiān)督等方面進行的改革。 

　　第三章，加強人權(quán)保障。介紹中國把加強人權(quán)保障作為司法改革的重要目標(biāo)，通過修改法律法規(guī)、完善制度機制，在司法領(lǐng)域全方位落實人權(quán)保障的新進展。 

　　2012-10-09 09:51:55

　　姜偉: 

　　第四章，提高司法能力。介紹中國完善法律職業(yè)準(zhǔn)入，加強職業(yè)教育培訓(xùn)，改革經(jīng)費保障機制，為提升司法公信力奠定堅實基礎(chǔ)的情況。 

　　第五章，踐行司法為民。介紹中國在推進基層司法組織建設(shè)，強化司法工作的服務(wù)意識，延伸工作平臺，完善工作流程，切實為人民群眾提供司法便利的情況。

　　2012-10-09 09:52:12

　　姜偉: 

　　結(jié)束語。說明中國的司法改革已經(jīng)取得了重要階段性成果，同時強調(diào)，改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，還將隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步深化司法改革。

　　2012-10-09 09:52:17

　　姜偉: 

　　為了方便大家更加全面、客觀地理解白皮書的內(nèi)容，我再就中國司法改革的有關(guān)情況作一個簡要說明。

　　2012-10-09 09:52:26

　　姜偉: 

　　改革開放以來，我們堅持從中國國情出發(fā)，堅定不移地走社會主義法治道路，穩(wěn)步推進司法體制和工作機制改革。1997年9月，黨的十五大報告首次提出“推進司法改革”的要求。2002年11月，黨的十六大報告明確提出“推進司法體制改革”任務(wù)。2003年5月中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中國司法改革步入頂層設(shè)計、整體統(tǒng)籌、有序推進的新階段。2007年10月，黨的十七大報告要求“深化司法體制改革”，標(biāo)志著司法改革將向縱深發(fā)展。在黨中央高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國明確了司法改革的指導(dǎo)思想、基本原則和工作重點，集中部署了一系列改革任務(wù)。

　　2012-10-09 09:52:37

　　姜偉: 

　　中國的司法改革，從滿足人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護人民群眾利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循司法規(guī)律，重點圍繞強化人權(quán)的法治保障、優(yōu)化司法職權(quán)配置、貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策、加強司法隊伍建設(shè)、加強司法經(jīng)費保障，著力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為中國特色社會主義事業(yè)提供堅強可靠的司法保障和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　2012-10-09 09:52:48

　　姜偉: 

　　目前，中央確定的各項司法改革任務(wù)都得到有效推進，取得了豐碩成果。修改了刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、國家賠償法等多部法律，出臺了一系列改革文件和配套制度，在破解制約司法工作發(fā)展進步的體制性、機制性、保障性難題上取得了新進展，在提高司法機關(guān)執(zhí)法公信力上見到了明顯成效，贏得了人民群眾的廣泛支持，進一步彰顯了中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。

　　2012-10-09 09:53:05

　　姜偉: 

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國正處于社會矛盾凸顯期，隨著民主法治建設(shè)的發(fā)展進步，人民群眾的法律意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識不斷增強，對司法工作提出了新的更高要求。我們必須再接再厲，一方面，把已經(jīng)出臺的改革措施落實好，把已經(jīng)取得的改革成果鞏固好；另一方面，繼續(xù)深化司法改革，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，讓人民群眾公平享有優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和法律服務(wù)。 

　　下面，我愿意就白皮書的有關(guān)問題回答提問，與大家進行交流。謝謝大家！

　　2012-10-09 09:54:14

　　主持人 陳文俊: 

　　謝謝姜偉先生。下面歡迎各位提問。

　　2012-10-09 09:54:57

　　中央電視臺記者: 

　　近年來隨著中國的社會轉(zhuǎn)型，大量的矛盾在增加，并且這些矛盾累積到了訴訟的階段。我的問題是：司法改革在提高司法效率和司法公正方面有些什么樣的措施？

　　2012-10-09 09:56:04

　　姜偉: 

　　感謝您對司法效率問題的關(guān)注。因為司法需要大量的人力、物力、財力投入，即便是發(fā)達國家也難負(fù)其重。針對司法效率低、周期長的問題，創(chuàng)新、便捷、低成本的司法程序，是各國司法改革的目標(biāo)之一。我國司法改革在改革價值取向上兼顧司法公正與效率兩個方面。我們在保證司法公正的前提下，通過采取一系列改革舉措，努力提高司法效率。

　　2012-10-09 09:58:05

　　姜偉: 

　　具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是在各訴訟領(lǐng)域普遍實行案件繁簡分流。簡單明了的案件適用簡易程序、速裁程序，把有效的資源集中到重大、復(fù)雜案件上，兼顧公正與效率。在刑事訴訟領(lǐng)域，擴大了簡易程序的適用范圍。在民事訴訟領(lǐng)域，建立了小額速裁制度。在行政訴訟領(lǐng)域，開展了行政訴訟簡易程序試點工作。 

　　2012-10-09 10:00:28

　　姜偉: 

　　二是簡化立案程序，建立人民法庭直接立案工作機制。對于案情簡單且當(dāng)事人住處較遠的的，采取郵寄立案、電話立案等方式，再按規(guī)定辦理立案手續(xù)，解決了當(dāng)時人立案不便的困難。

　　2012-10-09 10:02:12

　　姜偉: 

　　三是建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛多元解決機制，形成調(diào)解、仲裁、訴訟等多層次、多渠道的矛盾化解機制，及時有效化解矛盾糾紛。

　　四是規(guī)定了刑事和解制度，已經(jīng)進入刑事訴訟的案件也可以和解。 

　　五是加強信息化建設(shè)，大力推行網(wǎng)上預(yù)約立案、信息查詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，高效便捷地維護了群眾的訴訟權(quán)益。謝謝。

　　2012-10-09 10:04:27

　　法制晚報記者: 

　　我的問題是關(guān)于公眾知情權(quán)的，隨著社會的發(fā)展，公眾對于司法的關(guān)注度越來越高，想請問一下司法改革在保障公眾知情權(quán)方面采取了哪些措施？ 

　　2012-10-09 10:05:32

　　姜偉: 

　　我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。知情、表達、參與、監(jiān)督也是公民的基本權(quán)利。知情是監(jiān)督的前提，公開透明已經(jīng)成為司法的共識。

　　中國全面實行審判公開，除涉及國家秘密、個人隱私和未成年人刑事案件之外，其他案件的審理都向社會公眾公開，允許旁聽。

　　2012-10-09 10:06:20

　　姜偉: 

　　除此之外，為保障當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還完善了以下制度： 

　　一是健全司法公開制度。人民法院實行六項公開，將立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)向社會公開。人民檢察院實行檢務(wù)公開，對不起訴案件、刑事申訴案件依法實行公開審查、公開聽證、公開答復(fù)。公安機關(guān)實行警務(wù)公開，推出刑事案件立案和破案回告、消防事故責(zé)任公開認(rèn)定、交通事故公開處理等制度。

　　2012-10-09 10:07:23

　　姜偉: 

　　二是建立了人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)的新聞發(fā)言人制度，通過設(shè)立舉報電話、設(shè)置溝通民意的信箱、公開服務(wù)窗口，通過公示欄、報刊、網(wǎng)站、微博等，及時通報重大信息，回應(yīng)社會關(guān)切。 

　　三是完善人民陪審員制度，拓寬人民陪審員的選任來源，增強人民陪審員的代表性。 

　　四是探索建立人民監(jiān)督員制度，依照監(jiān)督程序?qū)θ嗣駲z察院辦理職務(wù)犯罪案件過程中容易出現(xiàn)問題的立案、撤案、逮捕、不起訴等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、評議。 

　　謝謝。

　　2012-10-09 10:09:07

　　德國世界報記者: 

　　我想問一個關(guān)于勞教的問題。在這個司法改革白皮書中，我們沒有看到提到這個問題。為什么這個問題還沒有得到解決？特別是考慮到有很多人大代表都呼吁廢除勞教制度。 

　　2012-10-09 10:11:11

　　姜偉: 

　　謝謝您對這個問題的關(guān)注。勞教制度是由中國立法機關(guān)批準(zhǔn)的法律制度，有法律依據(jù)。勞教制度為維護我國的社會秩序發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，勞教制度的一些規(guī)定和認(rèn)定程序也存在問題。改革勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)形成社會共識，相關(guān)部門作了大量的調(diào)研論證工作，廣泛聽取了專家學(xué)者和人大代表的意見和建議，正在研究具體的改革方案。謝謝。

　　2012-10-09 10:12:56

　　香港文匯報記者: 

　　現(xiàn)在一些法律專家認(rèn)為中國的司法制度改革容易存在自我改革、封閉改革、自上而下改革的現(xiàn)象，請問您對此如何評價？謝謝。 

　　2012-10-09 10:14:53

　　姜偉: 

　　感謝你提了一個比較專業(yè)的問題。關(guān)于這個問題，我想從以下幾個方面予以說明：“自上而下改革”，是各國司法改革共同遵循的規(guī)律。司法改革是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及國家司法的基本制度，需要頂層設(shè)計、總體規(guī)劃。每一項司法改革措施的出臺和落實，都需要相關(guān)部門的配合，需要一系列配套制度，不是地方或基層改革可以解決的。更重要的是，司法改革必須依法進行，司法改革的目的是維護憲法和法律的權(quán)威，不允許采取破壞法治的方式進行。司法改革又勢必要突破現(xiàn)行法律的規(guī)定，沒有突破，就談不上改革。自上而下的改革可以在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，先修改法律，再實施改革。

　　2012-10-09 10:16:27

　　姜偉: 

　　如果倡導(dǎo)“自下而上改革”，地方的改革實踐突破現(xiàn)行法律，會損害憲法和法律的權(quán)威。當(dāng)然，基層是司法改革的原始動力，80%的案件在基層，基層對司法體制和工作機制中的問題先知先覺。我們尊重基層一線的首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)各地對不涉及現(xiàn)行法律修改的事項進行探索、創(chuàng)新。對保障公民權(quán)利的改革事項，在中央出臺改革文件后，也鼓勵、支持地方先行立法，為整體推進改革積累經(jīng)驗、提供參考。

　　2012-10-09 10:18:47

　　姜偉: 

　　關(guān)于專家學(xué)者對于“自我改革”的擔(dān)憂，是可以理解的。由于司法改革涉及司法權(quán)的優(yōu)化配置，如果由某一司法機關(guān)主導(dǎo)改革，很可能出現(xiàn)不愿意放棄權(quán)力，或者在改革中擴張權(quán)力的問題。但是，中國的司法改革一直在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，2003年成立了中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從國家層面加強對司法改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，對相關(guān)重大問題實行集體研究、共同決策。涉及修改法律的事項，還要由國家立法機關(guān)依照法定程序進行。在實施層面，落實改革任務(wù)的牽頭和協(xié)辦單位最多時達15家�？梢�，不是由某一個司法機關(guān)、某一個主管部門可以主導(dǎo)中國的司法改革的。

　　2012-10-09 10:19:57

　　姜偉: 

　　對于學(xué)者提出的“封閉改革”的評論，我更愿意理解為是善意的提示。其實，中央提出的司法改革的基本原則之一，就是堅持群眾路線，從中央改革文件的形成到具體改革措施的出臺，都是按照程序，由有關(guān)部委共同參與調(diào)研論證，并以各種方式聽取并吸收專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、黨內(nèi)外人士等的意見建議�？梢哉f，司法改革凝結(jié)了各方面的智慧。當(dāng)然，司法改革還需要更加廣泛地聽取意見，凝聚更多的社會共識。 

　　謝謝。

　　2012-10-09 10:23:23

　　英國金融時報記者: 

　　在今年早些時候，我們聽說現(xiàn)在中國的律師被要求宣誓忠誠，您是否能夠予以核實？現(xiàn)在的趨勢是更加朝向司法獨立還是將會更多地控制中國的司法？下一個問題，關(guān)于某些人被關(guān)押的問題，我想知道是根據(jù)中國的哪一項法律或者是制度來安排的。

　　2012-10-09 10:25:03

　　姜偉: 

　　關(guān)于您提的幾個問題，我想做幾點說明：關(guān)于中國的司法獨立，中國憲法明確規(guī)定，人民法院依法獨立行使審判權(quán)，人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)。保障依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)也是司法改革的重要目標(biāo)之一。關(guān)于某些人是否觸犯法律的問題，不是由你來認(rèn)定，也不是由我來認(rèn)定，而是由有關(guān)機關(guān)依據(jù)法律認(rèn)定的。 

　　關(guān)于你提出的其他問題，我這里沒有可公布的信息，你可以向有關(guān)部門進行了解。謝謝。

　　2012-10-09 10:30:31

　　英國金融時報記者: 

　　能否告訴我是哪個部門？

　　2012-10-09 10:36:24

　　姜偉: 

　　關(guān)于律師的問題，可以向律師主管部門了解。

　　2012-10-09 10:36:40

　　香港大公報記者: 

　　近年來，不少冤假錯案陸續(xù)披露，這使國家的司法公信力飽受質(zhì)疑。請問未來司法體制改革如何保證防止冤假錯案，從而提升司法公信力？謝謝。 

　　2012-10-09 10:39:18

　　姜偉: 

　　冤假錯案的發(fā)生，不僅損害司法公信力，而且嚴(yán)重侵犯公民的合法權(quán)益。中國的司法改革抓住容易發(fā)生執(zhí)法問題的薄弱環(huán)節(jié)，突出人權(quán)保障，加強權(quán)力運行的監(jiān)督制約，為防止冤假錯案提供了制度保障。 

　　一是嚴(yán)禁刑訊逼供和非法取證。實踐證明，導(dǎo)致冤假錯案發(fā)生的原因是多方面的，但是刑訊逼供、非法取證是主要原因。中國修改刑事訴訟法，完善刑事證據(jù)制度，確立了非法證據(jù)排除規(guī)則，明確采用刑訊逼供和其它非法手段搜集的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以排除。 

　　2012-10-09 10:40:12

　　姜偉: 

　　二是強化證人出庭作證。證人出庭作證對于提高庭審質(zhì)量、有效減少冤假錯案有重要意義。為鼓勵證人出庭作證，建立完善了證人保護制度，明確了證人保護的范圍、規(guī)定了具體的保護措施、建立了證人出庭作證補助等制度。 

　　三是保障并強化犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)。將犯罪嫌疑人委托辯護律師的時間由起訴階段提前到偵查階段，并充分保障了辯護律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。擴大了法律援助的范圍，將原來僅在審判階段提供的法律援助，拓展到偵查、審查起訴階段。 

　　四是加強對訴訟活動的法律監(jiān)督。規(guī)定檢察機關(guān)對偵查人員以非法方法搜集證據(jù)的，依法進行調(diào)查核實，提出糾正意見。實行在押人員約見檢察官制度，進一步暢通發(fā)現(xiàn)冤假錯案的渠道。 

　　2012-10-09 10:42:12

　　姜偉: 

　　五是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。公信源于公正，公正始于規(guī)范。通過修改刑事訴訟法，完善了拘留、逮捕后送押和訊問制度，偵查人員對被羈押人的訊問應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進行。全面推行偵查訊問過程錄音錄像制度。看守所與住所檢察室聯(lián)網(wǎng)，對偵查訊問和監(jiān)管活動進行實時、動態(tài)監(jiān)督。完善在押人員投訴和調(diào)查機制，建立在押人員約見民警、看守所負(fù)責(zé)人制度，及時調(diào)查、處理在押人員投訴、控告。 

　　六是加強司法活動的社會監(jiān)督。進一步完善訴訟當(dāng)事人、參與人的權(quán)利義務(wù)告知制度，深化司法公開，以公開促公正。通過完善人民陪審員制度，探索建立人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾參與和監(jiān)督司法活動的渠道。 

　　謝謝。

　　2012-10-09 10:45:58

　　中國國際廣播電臺記者: 

　　我們注意到現(xiàn)在國內(nèi)有這樣一種聲音，就是用西方的法治理念和司法模式來衡量中國的司法改革，請問姜偉先生您對此有什么樣的看法？謝謝。 

　　2012-10-09 10:46:07

　　姜偉: 

　　一個國家實行什么樣的司法制度，是由這個國家的國情決定的。世界各國的司法制度具有多樣性，同一法系國家之間也呈現(xiàn)明顯的個體差異。

　　中國司法實踐及司法改革遇到的問題，與其他國家相比，既有共性的問題，也有中國特有的問題。中國是一個處于社會主義初級階段的國家，人口眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展人均水平總體不高。這個基本國情，是推進中國司法改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)和前提條件。當(dāng)前，中國社會的主要矛盾在司法領(lǐng)域具體表現(xiàn)為：人民群眾日益增長的公平正義期待與經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體不高的矛盾；社會司法需求擴大與司法資源和司法能力不足的矛盾；維護國家法律統(tǒng)一正確實施與各地區(qū)社會發(fā)展不平衡的矛盾。對中國的問題，只能用中國的智慧和中國的方法解決，一味照搬照抄外國的經(jīng)驗和制度，效果往往適得其反。我們注意到，不少發(fā)展中國家移植發(fā)達國家的司法制度，并未帶來安定有序的社會環(huán)境。

　　2012-10-09 10:46:43

　　姜偉: 

　　當(dāng)然，中國在推進司法改革過程中，也高度重視借鑒其他國家司法制度的有益經(jīng)驗。只是立足于基本國情和發(fā)展的階段性特征，盡最大可能地把改革的力度和速度與經(jīng)濟、社會的可承受程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。努力把全人類科學(xué)的司法經(jīng)驗和理念，轉(zhuǎn)化為和諧有序的中國司法實踐。 

　　我要強調(diào)的是，世界上沒有最好的司法制度，只有最適合本國國情的司法制度。 

　　謝謝。

　　2012-10-09 10:49:58

　　中國日報記者: 

　　從十五大開始提出司法改革的要求之后，到現(xiàn)在十五年了，不知道您覺得我們現(xiàn)在的改革觸及到體制性問題嗎？有意見認(rèn)為我們的改革在司法體制上缺乏大的突破，不知道您怎么看待這樣的意見？第二個問題，關(guān)于勞教的問題。我們了解到，違法行為矯治的試點已經(jīng)在包括南京在內(nèi)的一些城市開始推廣了，我想請問現(xiàn)在試點的工作進展得怎么樣？有沒有向其他地方推廣的可能？有沒有時間表？

　　2012-10-09 10:50:15

　　姜偉: 

　　關(guān)于司法改革是不是應(yīng)該有大的突破，應(yīng)該與對我國司法制度的基本評價有關(guān)。我們認(rèn)為，我國現(xiàn)行的司法體制，總體上是與我國國情相適應(yīng)的。因此，我國的司法改革并不是否定性的改革，并不是要把現(xiàn)行的司法體制推倒重建，而是中國特色社會主義司法制度的自我完善與發(fā)展。

　　司法改革必須遵循循序漸進的原則，積極穩(wěn)妥地推進，期望一步到位的改革，是不現(xiàn)實的。一方面，我國司法實踐面臨的一些問題，是經(jīng)濟社會發(fā)展不足伴生的問題。司法制度必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，改革的力度、速度也必須與社會的承受能力相適應(yīng)，不能超越歷史階段。 

　　2012-10-09 10:51:28

　　姜偉: 

　　另一方面，我國司法制度存在的一些問題，是探索過程中的問題，由于中國特色社會主義司法制度是一種新型的司法制度，在世界上沒有現(xiàn)成的模式可以遵循。對于社會主義司法制度的認(rèn)識，只能隨著實踐的發(fā)展而逐步深化，司法體制的改革只能是漸進的。目前的各項改革措施只是司法改革的階段性成果。司法改革還將隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷推進。 

　　2012-10-09 10:56:19

　　姜偉: 

　　關(guān)于你提到的勞動教養(yǎng)改革試點問題，這項工作剛剛開始，我沒有具體的情況可以向你發(fā)布。 

　　最后，感謝大家出席今天的新聞發(fā)布會。希望新聞界的朋友一如既往地支持關(guān)注司法改革工作，也希望大家為司法改革獻計獻策。謝謝大家。 

　　2012-10-09 10:56:58

　　主持人 陳文俊: 

　　發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位。

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