中央文明委關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市精神文明建設(shè)委員會(huì)，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)各成員單位：

　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)形成誠(chéng)信建設(shè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境，著力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)規(guī)范化長(zhǎng)效化，現(xiàn)就推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化提出如下意見(jiàn)。

　　一、推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的重要意義、指導(dǎo)思想和主要原則

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)誠(chéng)信建設(shè)制度化的重要意義。誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是公民基本道德規(guī)范，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視誠(chéng)信建設(shè)，黨的十八大提出深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信。各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信理念，推廣先進(jìn)典型，開(kāi)展專項(xiàng)整治，誠(chéng)信建設(shè)取得積極進(jìn)展。同時(shí)要看到，誠(chéng)信建設(shè)與人民群眾期望還有差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平整體偏低，商業(yè)欺詐、合同違法、制假售假、偷排污染物、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，誠(chéng)信缺失仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出問(wèn)題，誠(chéng)信建設(shè)制度機(jī)制亟待健全和完善。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。加強(qiáng)誠(chéng)信制度化建設(shè)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)家軟實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的意義。

　　（二）推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信為重點(diǎn)，以完善法律法規(guī)為保障，大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，著力營(yíng)造講誠(chéng)實(shí)、守信用的輿論環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力道德支撐。

　�。ㄈ�）推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的主要原則。堅(jiān)持以人為本、教育為先，把培育誠(chéng)信價(jià)值觀念作為長(zhǎng)期任務(wù)；堅(jiān)持制度保障、規(guī)范約束，把推進(jìn)征信系統(tǒng)全覆蓋作為重要基礎(chǔ)；堅(jiān)持德法并舉、剛?cè)嵯酀?jì)，把道德教化與依法制裁作為有效手段；堅(jiān)持政府有力推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)作為、社會(huì)共同參與、公民普遍響應(yīng)，把政府、企業(yè)和社會(huì)力量匯集于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、集中治理，把不斷取得階段性成果作為回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重要標(biāo)志，力求在治理重點(diǎn)領(lǐng)域、解決突出問(wèn)題上求突破，在激勵(lì)守信、懲戒失信上見(jiàn)實(shí)效，使全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，誠(chéng)信風(fēng)尚日益形成，誠(chéng)信社會(huì)愈益健全。

　　二、建立起全覆蓋的社會(huì)信用信息記錄

　　（四）加快征信系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，依法收集、整合區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織的信用信息，完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)信息采集全覆蓋。完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系，制定全國(guó)統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范。健全行業(yè)信用信息記錄制度，以各類企業(yè)和從業(yè)人員為重點(diǎn)，把信用信息采集融入注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管各環(huán)節(jié)，盡快完善工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)等事關(guān)人民群眾日常生產(chǎn)生活重點(diǎn)領(lǐng)域的信用檔案。加快國(guó)家統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)在2017年基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，形成覆蓋全部社會(huì)主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄎ澹┙�立信用信息共享機(jī)制。促進(jìn)各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享，有效消除信用信息“壁壘”、“孤島”。依法對(duì)信用信息進(jìn)行分級(jí)管理，確定查詢權(quán)限，促進(jìn)各類社會(huì)主體的信用狀況公開(kāi)透明、可查可核。推動(dòng)有關(guān)部門在行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)中使用信用記錄和信用報(bào)告，逐步實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)、守信聯(lián)獎(jiǎng)、失信聯(lián)懲，讓守信者處處受益、失信者處處受限。

　　三、大力營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)有力宣傳輿論聲勢(shì)

　�。�六）培育誠(chéng)信理念。“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，是公民價(jià)值準(zhǔn)則。要深入宣傳闡釋“誠(chéng)信”的豐富內(nèi)涵和基本要求，使誠(chéng)信價(jià)值準(zhǔn)則深入人心。黨報(bào)黨刊、通訊社、廣播電視要拿出重要版面時(shí)段、推出專欄專題，運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、專題節(jié)目等形式傳播誠(chéng)信理念。都市類、行業(yè)類媒體要發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，用生動(dòng)活潑的宣傳報(bào)道引導(dǎo)人們踐行誠(chéng)信價(jià)值�；ヂ�(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體要運(yùn)用微博、微信、微視、微電影等傳播手段，擴(kuò)大誠(chéng)信宣傳覆蓋面。發(fā)揮公益廣告引領(lǐng)文明風(fēng)尚的作用，加強(qiáng)選題規(guī)劃和設(shè)計(jì)制作，加大在各類媒體和公共場(chǎng)所的刊播力度，讓人們?cè)诙�濡目染中恪守誠(chéng)信規(guī)范。抓住“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“誠(chéng)信興商宣傳月”、“全國(guó)質(zhì)量月”、“食品安全宣傳周”、“6·14信用記錄日”和“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用舉辦大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、商品博覽會(huì)等有利時(shí)機(jī)，增加宣傳頻率，形成宣傳聲勢(shì)。

　�。ㄆ撸┬麄飨冗M(jìn)典型。大力發(fā)掘、宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，引導(dǎo)人們見(jiàn)賢思齊。既持續(xù)宣傳老模范的感人事跡，也及時(shí)宣揚(yáng)新模范的高尚行為；既在全社會(huì)推出具有重大影響的誠(chéng)信人物，也在各地各行業(yè)和基層單位推出一諾千金的凡人善舉；既宣傳公民個(gè)人守信踐諾之舉，也宣傳骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、知名品牌以誠(chéng)信創(chuàng)一流的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，塑造誠(chéng)信國(guó)家形象。

　　（八）鞭撻失信行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)失信敗德行為進(jìn)行批評(píng)揭露，使之成為“過(guò)街老鼠”。要區(qū)分性質(zhì)、把握適度，對(duì)尚未造成嚴(yán)重危害的弄虛作假現(xiàn)象，在系統(tǒng)和單位通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改；對(duì)影響惡劣的重大違法案例，進(jìn)行公開(kāi)曝光、有力鞭撻，形成強(qiáng)大輿論壓力。加強(qiáng)對(duì)失信行為處罰結(jié)果的跟蹤報(bào)道，以反面典型為教材進(jìn)行德法釋義，警示人們守住誠(chéng)信做人“底線”、敬畏法律“高壓線”。發(fā)動(dòng)群眾參與道德評(píng)議，組織大討論等活動(dòng)，形成民間輿論場(chǎng)，引導(dǎo)人們加強(qiáng)自我約束。

　　（九）弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，闡發(fā)蘊(yùn)含其中的講誠(chéng)信、重然諾的寶貴品格和時(shí)代價(jià)值，引導(dǎo)人們誠(chéng)意正心。構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誠(chéng)信文化，引導(dǎo)人們正確處理經(jīng)濟(jì)利益與道德追求的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，又是法制經(jīng)濟(jì)、道德經(jīng)濟(jì)，在追逐物質(zhì)利益的過(guò)程中享有精神收益。運(yùn)用社區(qū)市民學(xué)校、公益性文化單位、文化服務(wù)中心等陣地，通過(guò)經(jīng)典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示等形式，培育誠(chéng)信文化。創(chuàng)作弘揚(yáng)誠(chéng)信的影視劇、小說(shuō)和戲曲等文藝作品，做好展演展示，用文化傳播和滋養(yǎng)誠(chéng)信價(jià)值理念。

　　四、切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信教育實(shí)踐針對(duì)性實(shí)效性

　�。ㄊ�）突出企業(yè)主體誠(chéng)信教育。抓好企業(yè)主群體的誠(chéng)信教育和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們把誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念奉為信條，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、履行納稅義務(wù)、環(huán)境管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)建立信用管理流程，自覺(jué)抵制失信行為。各類企業(yè)要開(kāi)展全員誠(chéng)信教育，建立職工誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)制度，使誠(chéng)信成為企業(yè)職工的基本規(guī)范。企業(yè)管理部門要把誠(chéng)信教育作為對(duì)企業(yè)服務(wù)管理的重要內(nèi)容，融入到證照頒發(fā)、業(yè)務(wù)辦理的流程中，把守信履約要求作為對(duì)企業(yè)年度考評(píng)的重要依據(jù)。

　�。ㄊ�一）抓好公共服務(wù)人員誠(chéng)信教育。黨員干部要以身作則、率先垂范，用模范行為帶動(dòng)誠(chéng)信風(fēng)尚的形成。公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)工作者以及社會(huì)中介服務(wù)人員直接服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)生活，他們的誠(chéng)信言行對(duì)于增強(qiáng)人際互信具有重要影響。要深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，把誠(chéng)信納入公務(wù)員招錄考試內(nèi)容，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)。認(rèn)真貫徹政府信息公開(kāi)條例，提高決策和施政透明度，提升政府公信力。引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員崇尚服務(wù)理念，大力弘揚(yáng)醫(yī)者仁心、救死扶傷的醫(yī)德。在律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、社會(huì)工作者等職業(yè)人群資格準(zhǔn)入、專業(yè)評(píng)價(jià)、年審考核、職稱評(píng)定中，強(qiáng)化誠(chéng)信教育內(nèi)容，培養(yǎng)職業(yè)操守，建立誠(chéng)信檔案，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行“一票否決”。

　�。ㄊ�二）納入學(xué)校教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把誠(chéng)信貫穿基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。構(gòu)建各級(jí)各類學(xué)校有效銜接的誠(chéng)信教育體系，在各級(jí)各類學(xué)校的德育課、思政課以及道德實(shí)踐中強(qiáng)化契約精神教育、專題法制教育，研究建立學(xué)生誠(chéng)信評(píng)價(jià)考核辦法。建立和規(guī)范體現(xiàn)誠(chéng)信內(nèi)涵的禮儀制度，把誠(chéng)信嵌入到成人禮、畢業(yè)典禮等儀式中。切實(shí)加強(qiáng)師德建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)信執(zhí)教、為人師表理念，以人格魅力為學(xué)生展示“行為世范”。依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒學(xué)術(shù)造假、論文抄襲、考試作弊等失信行為，將國(guó)家教育考試誠(chéng)信檔案與社會(huì)誠(chéng)信檔案相連通，納入國(guó)家統(tǒng)一征信平臺(tái)，引導(dǎo)師生以誠(chéng)立身、誠(chéng)信做人。

　　（十三）廣泛開(kāi)展誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持知行合一，運(yùn)用生動(dòng)有效的實(shí)踐載體，引導(dǎo)人們把誠(chéng)信理念轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，要深化思想道德內(nèi)涵，把誠(chéng)信建設(shè)的要求貫穿到創(chuàng)建內(nèi)容安排中、體現(xiàn)到工作各環(huán)節(jié)中。各行各業(yè)要結(jié)合業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，開(kāi)展各具特色的誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)人們立足崗位踐行誠(chéng)信規(guī)范。生產(chǎn)企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要以“質(zhì)量第一”為主題，用規(guī)范的管理制度、精細(xì)的工藝流程、嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把誠(chéng)信滲透在產(chǎn)品生產(chǎn)和售后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。商貿(mào)流通企業(yè)作為市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以“履約守信”為主題，深化“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”等活動(dòng)，倡導(dǎo)公平交易、以誠(chéng)待人，構(gòu)建誠(chéng)信商業(yè)環(huán)境。窗口行業(yè)作為直接服務(wù)人民群眾的基層單位，要以“人民滿意”為主題，用禮貌熱情的態(tài)度、周到高效的工作，提供高質(zhì)量服務(wù)，提升公眾美譽(yù)度。當(dāng)前，要突出“舌尖上的安全”，在食品藥品企業(yè)開(kāi)展“誠(chéng)信做產(chǎn)品”活動(dòng)，倡導(dǎo)樹(shù)立尚德守法、以義取利的義利觀，倡導(dǎo)以信篤行、以誠(chéng)興業(yè)的傳統(tǒng)美德，讓廣大人民群眾“吃得安全、用得放心”。

　　五、建立健全激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信長(zhǎng)效機(jī)制

　　（十四）形成褒揚(yáng)誠(chéng)信的政策導(dǎo)向。各地各部門在確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大政策和重大改革措施時(shí)，要把講社會(huì)責(zé)任、講社會(huì)效益、講守法經(jīng)營(yíng)、講公平競(jìng)爭(zhēng)、講誠(chéng)信守約作為重要內(nèi)容，形成有利于弘揚(yáng)誠(chéng)信的良好政策導(dǎo)向、利益機(jī)制。在制定與公民現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的具體政策措施時(shí)，要注重經(jīng)濟(jì)行為與價(jià)值導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，建立完善政策評(píng)估和糾偏機(jī)制，防止具體政策措施與誠(chéng)信建設(shè)相背離。職能部門在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，要充分應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品，使誠(chéng)實(shí)守信者享有優(yōu)待政策，形成好人好報(bào)、善有善報(bào)的正向機(jī)制。

　�。ㄊ�五）開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。各地各部門要經(jīng)常梳理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中誠(chéng)信熱點(diǎn)問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的失信敗德行為，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治。食品藥品監(jiān)管部門，要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的黑工廠、黑窩點(diǎn)、黑作坊、黑渠道，嚴(yán)懲重處食品藥品違法犯罪；工商部門，要嚴(yán)厲打擊各種非法傳銷活動(dòng)，狠抓社會(huì)影響大、涉案地區(qū)廣的大案要案；質(zhì)檢部門，要扎實(shí)推進(jìn)“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；公安部門，要嚴(yán)厲打擊利用電話、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為，保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全；網(wǎng)管部門，要深入推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動(dòng)，抓一批重大案件，列出一批“黑名單”；工信部門，要盡快落實(shí)手機(jī)卡實(shí)名制，有效切斷境外網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話從國(guó)際端口局以及各地電信企業(yè)落地進(jìn)入境內(nèi)程控網(wǎng)的管道；銀行部門，要把落實(shí)銀行卡實(shí)名制作為重點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)境外操作境內(nèi)網(wǎng)銀進(jìn)行轉(zhuǎn)賬的限制、快速異地凍結(jié)贓款等工作落實(shí)。

　　（十六）建立誠(chéng)信發(fā)布制度。推動(dòng)各地各部門依據(jù)法律法規(guī)，按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，建立誠(chéng)信紅黑名單制度，把恪守誠(chéng)信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。對(duì)于列入“黑名單”的，根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)和社會(huì)影響程度，分別采取“一對(duì)一”警示約談、“一對(duì)多”部門間通報(bào)、在媒體公開(kāi)發(fā)布等不同措施。中央文明辦在與最高人民法院等部門聯(lián)合發(fā)布失信被執(zhí)行人名單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布食品藥品安全、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境安全、納稅情況、債務(wù)償付情況等方面的“黑名單”，發(fā)布失信懲戒措施。有關(guān)部門和社會(huì)相關(guān)單位對(duì)列入“黑名單”的失信者，要共同依法實(shí)施懲戒，形成揚(yáng)善抑惡的制度機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。

　�。ㄊ�七）完善誠(chéng)信監(jiān)督體系。堅(jiān)持行政監(jiān)管、行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建多層面、全過(guò)程、廣覆蓋的監(jiān)督體系，對(duì)各類社會(huì)信用主體實(shí)施有效監(jiān)管，從源頭上遏制失信行為。政府職能部門針對(duì)失信易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，提升誠(chéng)信監(jiān)管效能。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，到生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)窗口和公共場(chǎng)所明察暗訪，提出意見(jiàn)建議。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好發(fā)揮自律作用，加強(qiáng)管理和服務(wù)，對(duì)行業(yè)成員形成監(jiān)督約束。建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)失信違規(guī)行為，對(duì)舉報(bào)問(wèn)題及時(shí)查處。大眾傳媒要開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍。對(duì)借輿論監(jiān)督之名實(shí)施敲詐勒索的假新聞、假媒體、假記者，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，提高媒體公信力。

　　六、有力營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)法治環(huán)境

　�。ㄊ�八）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。促進(jìn)各類管理主體把誠(chéng)信價(jià)值理念貫徹到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用法律的剛性約束增強(qiáng)人們守信的自覺(jué)性。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法者主體責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)解決監(jiān)管部門執(zhí)法難、司法判決執(zhí)行難的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的部門和責(zé)任人依法實(shí)行問(wèn)責(zé)追究。推動(dòng)執(zhí)法部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成執(zhí)法合力，運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理，使失信行為受到應(yīng)有懲處。

　�。ㄊ�九）深化普法教育。結(jié)合落實(shí)國(guó)家普法工作規(guī)劃，深入宣傳合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、征信業(yè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)人們的學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)。突出抓好黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)帶頭守法意識(shí)，提高依法行政能力。組織法律專業(yè)人員和志愿服務(wù)隊(duì)伍到村鎮(zhèn)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等城鄉(xiāng)基層普及誠(chéng)信方面的法律知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾遵紀(jì)守法觀念和依法保護(hù)自身權(quán)益的能力。

　�。ǘ�十）健全法規(guī)制度。推進(jìn)信用立法工作，推動(dòng)相關(guān)部門和立法機(jī)構(gòu)依據(jù)上位法出臺(tái)配套制度、實(shí)施細(xì)則及司法解釋，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依、有章可循。推動(dòng)各地把一些行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，制定誠(chéng)信建設(shè)地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。具有立法權(quán)的全國(guó)文明城市、提名城市在誠(chéng)信法規(guī)制度方面要先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家信用法規(guī)建設(shè)提供借鑒。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)制度化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十一）形成統(tǒng)分結(jié)合工作機(jī)制。各地各部門要把誠(chéng)信建設(shè)制度化擺上重要位置，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、誠(chéng)信教育與管理舉措融為一體。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明委組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的工作格局，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織實(shí)施，加強(qiáng)督促落實(shí)。支持配合社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快構(gòu)建社會(huì)信用體系，為全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。文明委成員單位要率先抓好自身誠(chéng)信建設(shè)，積極支持參與誠(chéng)信建設(shè)制度化工作，形成工作合力。相關(guān)行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依據(jù)業(yè)務(wù)范圍，細(xì)化誠(chéng)信建設(shè)制度化具體舉措。各級(jí)黨委宣傳部、文明辦要做好組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，加強(qiáng)與各部門的信息溝通和聯(lián)絡(luò)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的檢查督導(dǎo)，把各方面積極性都調(diào)動(dòng)發(fā)揮出來(lái)，形成齊抓共管的良好局面。

　　推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系人民切身利益。各地各部門要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，堅(jiān)持持之以恒、久久為功，堅(jiān)持落細(xì)落小落實(shí)，以誠(chéng)信建設(shè)制度化的良好效果，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

　　2014年7月23日

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