宜春市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)商投資和扶持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的若干意見
為進(jìn)一步加快我市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮我市對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流，把宜春建成全省重要的兩岸經(jīng)貿(mào)合作基地，現(xiàn)就鼓勵(lì)臺(tái)商投資和扶持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，拓展合作領(lǐng)域
�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)宜臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的作用。我市是全省重點(diǎn)對(duì)臺(tái)地區(qū)之一。近年來，臺(tái)商來我市投資步伐逐漸加快，資金投入繼續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益日益明顯，臺(tái)商投資已成為我市利用外資的重要主體和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投資來源。當(dāng)前，要充分利用臺(tái)商西進(jìn)的有利機(jī)遇，按照中央“同等條件、適當(dāng)放寬”的原則，進(jìn)一步解放思想，加大工作力度，促進(jìn)宜臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作向更廣領(lǐng)域和更高層次發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
�。ǘ┓e極營(yíng)造扶持臺(tái)企發(fā)展的氛圍。各級(jí)各部門要牢固樹立“服務(wù)臺(tái)商就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。進(jìn)一步加大宣傳力度，通過開辟“臺(tái)資大家談”專欄和舉辦“對(duì)臺(tái)招商月”等系列活動(dòng)，使引進(jìn)臺(tái)商臺(tái)企成為廣大干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、議論的熱點(diǎn)和開放型經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)。著力營(yíng)造親商、愛商、扶商、富商的濃厚氛圍，創(chuàng)建“安全、舒適、寬松”的投資環(huán)境。
�。ㄈ┛茖W(xué)打造臺(tái)商企業(yè)的承載平臺(tái)。要主動(dòng)對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力打造臺(tái)商西進(jìn)“橋頭堡”。各地要結(jié)合實(shí)際，在財(cái)政支持、配套建設(shè)、規(guī)費(fèi)收取等方面采取更加靈活的政策，在資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作和環(huán)境營(yíng)造等方面，努力按國(guó)際通行規(guī)則辦事，盡快和國(guó)際接軌，營(yíng)造高效率、高收益、低門檻、低風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，使我市“六大產(chǎn)業(yè)基地”成為利用臺(tái)資的主戰(zhàn)場(chǎng)和集聚地。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)臺(tái)資投向開發(fā)區(qū)（工業(yè)園），做優(yōu)做強(qiáng)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園），提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套水平。支持條件成熟的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園），設(shè)立臺(tái)企特色園，并出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，爭(zhēng)取引進(jìn)一批臺(tái)資龍頭項(xiàng)目，形成臺(tái)資企業(yè)的集聚效應(yīng)和協(xié)作配套，努力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。
（四）努力拓展宜臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作。一要與推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。鼓勵(lì)引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣使用臺(tái)灣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀品種，引進(jìn)臺(tái)資發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)臺(tái)商捐助農(nóng)村公益事業(yè)。二要與推進(jìn)我市新型工業(yè)化相結(jié)合。要把握臺(tái)灣制造業(yè)高端轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，著力引進(jìn)高科技含量和高附加值的制造業(yè)，鼓勵(lì)臺(tái)商投資我市醫(yī)藥、食品、建材、機(jī)電、能源、紡織服裝支柱產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模，提升配套，延升產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高附加值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三要與我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和旅游升溫戰(zhàn)相結(jié)合。在擴(kuò)張宜春中心城和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，支持臺(tái)資企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)臺(tái)資發(fā)展文化體育和醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。積極引入有實(shí)力的臺(tái)商按照國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市旅游資源進(jìn)行整體開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，開發(fā)一批特色旅游項(xiàng)目，興建一批上檔次賓館飯店。
二、放寬準(zhǔn)入條件，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境
�。ㄎ澹┖�(jiǎn)化行政審批手續(xù)。除涉及安全、環(huán)保等國(guó)家嚴(yán)控的項(xiàng)目外，臺(tái)商投資一律按市政府出臺(tái)的有關(guān)文件執(zhí)行，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，提高效率。對(duì)臺(tái)資企業(yè)連續(xù)三年以上無違規(guī)行為、注冊(cè)資本全部到位、經(jīng)營(yíng)狀況良好、商業(yè)信譽(yù)較高且未受到行政執(zhí)法部門處罰的企業(yè)，實(shí)行由企業(yè)提供年檢資料并向市工商行政管理局申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，可免除年度工商年檢。
�。┕膭�(lì)臺(tái)企以高新技術(shù)成果出資入股。高新技術(shù)成果作價(jià)總金額可以超過公司注冊(cè)資本的20%，但不超過35%。作價(jià)金額超過資本20%的，報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上科技管理部門組織成果鑒定。
�。ㄆ撸┰试S生產(chǎn)資料合理流動(dòng)。除海關(guān)監(jiān)管的貨物和物品外，臺(tái)資企業(yè)不涉及銷售及資金往來的的原材料、成品和半成品在全市范圍內(nèi)發(fā)生的位移，不視為跨區(qū)流動(dòng)，不再辦理相關(guān)手續(xù)，不重復(fù)檢查收費(fèi)。
�。ò耍┕膭�(lì)現(xiàn)匯進(jìn)資。允許有條件的臺(tái)商投資者以人民幣到資驗(yàn)資，除能夠以自由兌換貨幣、進(jìn)口設(shè)備及其他物料、無形資產(chǎn)等方式出資外，臺(tái)商投資者依法定程序、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以下列方式增資：企業(yè)將發(fā)展資金、儲(chǔ)備基金、資本公積金、盈余公積金等轉(zhuǎn)增本企業(yè)資本；企業(yè)的未分配利潤(rùn)、應(yīng)付股利及其項(xiàng)下的應(yīng)付利息等轉(zhuǎn)增本企業(yè)資本。以上述方式投資的企業(yè)注冊(cè)資金到位后并經(jīng)外匯局確認(rèn)，可以人民幣作為到資驗(yàn)資，同時(shí)可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。
�。ň牛┓e極提供金融貸款。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善臺(tái)資企業(yè)信用評(píng)級(jí)和授信制度，加大貸款投入力度，逐年提高企業(yè)貸款比例，擴(kuò)大融資渠道，積極協(xié)助解決臺(tái)資中小企業(yè)的貸款問題，支持臺(tái)商成立信用擔(dān)保公司和參股信用擔(dān)保公司。臺(tái)資企業(yè)自有資產(chǎn)（海關(guān)監(jiān)管的須報(bào)海關(guān)審核同意）可以作為抵押物，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估后給予辦理貸款。臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)享受國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，其地面農(nóng)作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖物經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估后，可以由商業(yè)銀行或信用聯(lián)社給予辦理短期流動(dòng)資金貸款。
（十）提供開拓市場(chǎng)扶持資金。中小臺(tái)資企業(yè)生產(chǎn)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)原產(chǎn)成分高于70%或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，到拉美、非洲、中東、東歐和東南亞拓展國(guó)際市場(chǎng)，相關(guān)部門要積極協(xié)助企業(yè)向上申請(qǐng)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金和國(guó)家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。
�。ㄊ唬﹥�(yōu)先提供建設(shè)用地。對(duì)符合進(jìn)入開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）條件的臺(tái)資工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排臺(tái)商企業(yè)建設(shè)用地，在年度用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先給予保障。需使用新增建設(shè)用地的，國(guó)土部門在收到用地申請(qǐng)后，優(yōu)先安排預(yù)審，用地報(bào)批資料符合要求后，盡快組織依法報(bào)批。對(duì)利用閑置廠房的臺(tái)資企業(yè)，閑置廠房可抵作投資，但投資強(qiáng)度不得低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，所涉及的報(bào)批手續(xù)給予簡(jiǎn)化。臺(tái)資工業(yè)企業(yè)可以采取租用方式解決臨時(shí)性建筑物用地。
�。ㄊ⿲�(duì)重大項(xiàng)目或高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)行特殊土地保障政策。對(duì)投資軟件、IT高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)且投資額在2000萬美元以上的臺(tái)資企業(yè)，所在市、縣（市、區(qū)）人民政府可按照土地出讓金的同比例，配套支持該企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)臺(tái)商投資建設(shè)非營(yíng)利性的教育、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施所需要的土地，可采用劃撥方式提供。鼓勵(lì)臺(tái)商承包農(nóng)民土地投資良種引進(jìn)、繁育等“兩高一優(yōu)”的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
�。ㄊ┟鞔_收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)臺(tái)商投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的收費(fèi)，凡是國(guó)家、省規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)臺(tái)商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、中下游產(chǎn)品開發(fā)加工項(xiàng)目和總投資超過1000萬美元以上的大中型項(xiàng)目（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外），建成投產(chǎn)后頭5年只收取上交國(guó)家和省的規(guī)費(fèi)，免收地方收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。
�。ㄊ模┕膭�(lì)和支持臺(tái)商在開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）投資創(chuàng)建臺(tái)企特色園。對(duì)臺(tái)企特色工業(yè)，根據(jù)投資規(guī)模、園區(qū)類型給予一區(qū)一策的政策扶持。在不違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策原則下，臺(tái)企特色園實(shí)行投資人自主招商。入園臺(tái)資企業(yè)在享受現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，還可享受受益財(cái)政按受益部分一定比例對(duì)設(shè)立該園的臺(tái)商獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)惠。鼓勵(lì)臺(tái)企出口創(chuàng)匯，市本級(jí)企業(yè)每出口1美元由市財(cái)政補(bǔ)助人民幣0.02元，縣市區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可自行確定。
�。ㄊ澹┮�(guī)范企業(yè)檢查制度。各級(jí)各部門應(yīng)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，不能亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派。因公到企業(yè)辦事不得要求企業(yè)派車接送，不得接受臺(tái)資企業(yè)宴請(qǐng)和饋贈(zèng)，不得要求臺(tái)商和高管人員全程陪同。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按規(guī)定可以限期整改的應(yīng)限期整改；依法可處罰也可不處罰的，不予處罰。對(duì)投資1000萬美元以上的臺(tái)資企業(yè)，由市委、市政府授予“重點(diǎn)臺(tái)資企業(yè)”牌匾，給予重點(diǎn)保護(hù)；主管部門對(duì)其檢查應(yīng)在一個(gè)星期前報(bào)市“雙優(yōu)辦”和市臺(tái)辦批準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)其處罰要在一個(gè)星期前報(bào)市“雙優(yōu)辦”和市臺(tái)辦備案。各級(jí)各部門不得以任何名義強(qiáng)行要求臺(tái)資企業(yè)或臺(tái)企（商）協(xié)會(huì)捐款或贊助。
�。ㄊ┕膭�(lì)臺(tái)資企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。積極支持臺(tái)資企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心，并享受相關(guān)政策優(yōu)惠。對(duì)獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的臺(tái)資企業(yè)，視同內(nèi)資企業(yè)給予資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)國(guó)內(nèi)知名品牌臺(tái)資企業(yè)來我市投資辦廠的，可享受同等政策優(yōu)惠。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
�。ㄊ撸┏闪⑹欣门_(tái)資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究制訂對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作計(jì)劃和臺(tái)資企業(yè)的扶持政策；協(xié)調(diào)解決重大臺(tái)商投資項(xiàng)目的引進(jìn)、籌建和臺(tái)資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題；協(xié)調(diào)解決臺(tái)商投訴和影響投資環(huán)境的問題；對(duì)全市臺(tái)資企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)督查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市臺(tái)辦。各縣市區(qū)要加強(qiáng)利用臺(tái)資工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責(zé)。各部門、單位的對(duì)臺(tái)招商引資工作要及時(shí)向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋的臺(tái)商意見和建議要高度重視，盡可能予以解決并及時(shí)答復(fù)。司法機(jī)關(guān)在辦理涉臺(tái)訴訟時(shí)，除涉及國(guó)家安全及重大刑事案件外，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)。
�。ㄊ耍┓龀峙_(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)壯大發(fā)展。要積極引導(dǎo)、大力支持臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)開展工作，發(fā)揮協(xié)會(huì)“溝通政府，服務(wù)會(huì)員，以臺(tái)引臺(tái)”的橋梁和紐帶作用，把臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)逐步發(fā)展成為宜臺(tái)經(jīng)貿(mào)、科技、文化等多領(lǐng)域交流、聯(lián)誼的新平臺(tái)。要通過臺(tái)協(xié)會(huì)、臺(tái)聯(lián)會(huì)密切與島內(nèi)聯(lián)系，積極實(shí)行引資出島入贛進(jìn)宜工程，加強(qiáng)與省內(nèi)外臺(tái)商協(xié)會(huì)的聯(lián)系，爭(zhēng)取更多省外臺(tái)資企業(yè)來宜投資興業(yè)。
�。ㄊ牛榕_(tái)商投資者解決生活問題。臺(tái)商在宜春投資或購(gòu)置房產(chǎn)、就業(yè)、學(xué)習(xí)或從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等交流活動(dòng)的，可按規(guī)定申請(qǐng)辦理居留簽注。臺(tái)商子女在企業(yè)所在地就讀，享受本地學(xué)生同等待遇，免收借讀費(fèi)。各縣市區(qū)每年要為臺(tái)商進(jìn)行一次免費(fèi)體檢，指定臺(tái)商醫(yī)療保健服務(wù)定點(diǎn)醫(yī)院，設(shè)立臺(tái)商就診“綠色醫(yī)療通道”。對(duì)持有臺(tái)灣或其他國(guó)家和地區(qū)駕照的臺(tái)商，通過《道路安全法》基本知識(shí)輔導(dǎo)并考試合格后，可直接到規(guī)定的公安交警部門換取駕照（申請(qǐng)準(zhǔn)駕車型為大型客車，牽引車、中型客車、大型貨車機(jī)動(dòng)車駕駛證的除外）。
（二十）邀請(qǐng)臺(tái)商參加市、縣（市、區(qū)）重大活動(dòng)。市政府每年召開一次臺(tái)商臺(tái)企總結(jié)表彰或座談會(huì)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理可授予“宜春經(jīng)濟(jì)建設(shè)突出貢獻(xiàn)者”榮譽(yù)稱號(hào)；符合市人大常委會(huì)審議通過的《宜春市授予榮譽(yù)市民稱號(hào)的暫行規(guī)定》條件的，可授予其為“榮譽(yù)市民”。臺(tái)商集中的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）在條件成熟時(shí)可組建臺(tái)企（商）協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人可以聘為開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）管委會(huì)榮譽(yù)顧問，參與開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）的運(yùn)作及對(duì)臺(tái)招商等工作。
�。ǘ唬┚S護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，分管對(duì)臺(tái)工作的負(fù)責(zé)同志是本地臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)工作的第一責(zé)任人。充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）臺(tái)辦及有關(guān)部門的職能作用，加大投訴的協(xié)調(diào)力度，對(duì)久拖不決的個(gè)案要采取定期通報(bào)、限期辦結(jié)等方式，加大督辦力度。對(duì)投資1000萬美元以上的臺(tái)資企業(yè)，由所在地政府一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，抽調(diào)專人組成項(xiàng)目服務(wù)小組，無償提供全程服務(wù)。在臺(tái)商投資相對(duì)集中、居住相對(duì)密集區(qū)域，公安部門應(yīng)強(qiáng)化治安管理，切實(shí)保障臺(tái)商的人身財(cái)產(chǎn)安全。
�。ǘ┩七M(jìn)宜臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門招商引資的積極性，有計(jì)劃地組織更多的經(jīng)貿(mào)團(tuán)組入島，赴臺(tái)招商人員不受出境次數(shù)的限制。有目的、有針對(duì)性地邀請(qǐng)沿海及島內(nèi)臺(tái)商，特別是臺(tái)灣大企業(yè)、上市上柜公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理以及有影響力的同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)人來宜考察投資。要進(jìn)一步擴(kuò)大宜臺(tái)交流途徑，鼓勵(lì)市內(nèi)各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）不定期邀請(qǐng)臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)等來宜考察，商談合作事宜，并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交流協(xié)作機(jī)制；建立兩地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種聯(lián)絡(luò)方式，加強(qiáng)交流，增加互信；通過締結(jié)兄弟縣（市、區(qū)）、姊妹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式，加強(qiáng)直接交流，建立渠道，形成制度。
�。ǘ┍疽庖娮怨贾掌鹗┬�，有效期暫定五年。具體執(zhí)行中所遇問題，由市臺(tái)辦負(fù)責(zé)解釋。
