2009年5月23日　大陸首個對臺農(nóng)業(yè)合作地方性法規(guī)出臺

一、 關(guān)于閩臺農(nóng)業(yè)合作的基本原則

　　條例總則第三條規(guī)定了閩臺農(nóng)業(yè)合作的基本原則，即："優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、全面合作、共同發(fā)展"。這條原則不僅符合閩臺

　　二、 關(guān)于從事閩臺農(nóng)業(yè)合作臺灣同胞的待遇

　　為了促進(jìn)臺灣同胞來閩從事農(nóng)業(yè)合作，條例第四條明確規(guī)定："從事閩臺農(nóng)業(yè)合作的臺灣同胞，與本省居民享有同等的投資待遇，享受同等的優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)"，根據(jù)這一總體性規(guī)定，條例在第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條等條文中對從事閩臺農(nóng)業(yè)合作臺灣同胞的待遇作了具體規(guī)定，如可以申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志使用權(quán)，中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、福建省著名商標(biāo)和福建省名牌產(chǎn)品等，經(jīng)認(rèn)定后享受縣級以上地方人民政府相應(yīng)的優(yōu)惠政策；可以申報(bào)評審農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和職業(yè)技能鑒定；在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、救濟(jì)救助方面，與本省居民、企業(yè)享受同等待遇。

　　三、 關(guān)于政府的服務(wù)和保障職責(zé)

　　促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作，政府的服務(wù)和保障至關(guān)重要。條例第五條規(guī)定："省人民政府應(yīng)當(dāng)將閩臺農(nóng)業(yè)合作納入本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作的政策措施"。第六條規(guī)定："縣級以上地方人民政府主管閩臺農(nóng)業(yè)合作工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閩臺農(nóng)業(yè)合作的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作�？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)閩臺農(nóng)業(yè)合作的相關(guān)工作"。第十七條規(guī)定："地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閩臺農(nóng)業(yè)合作的服務(wù)工作，改善投資環(huán)境，提高辦事效率，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障臺灣同胞和閩臺農(nóng)業(yè)合作企業(yè)的合法權(quán)益"。第十八條規(guī)定：" 省人民政府設(shè)立閩臺農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金，市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)需要設(shè)立閩臺農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金。閩臺農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金列入同級財(cái)政預(yù)算。閩臺農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金用于閩臺農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、交流平臺建設(shè)、科技研發(fā)與推廣、人員培訓(xùn)與交流活動等"。

　　此外，為了明確有關(guān)部門的服務(wù)保障職責(zé)，條例第三十條、第三十一條、第三十二條第對信息、工商登記、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫服務(wù)等作了規(guī)定："縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時公開相關(guān)信息，為閩臺農(nóng)業(yè)合作提供政策咨詢和信息服務(wù)"；"臺灣同胞從事閩臺農(nóng)業(yè)合作的，可憑其合法、有效的主體資格證明或者身份證明及相關(guān)文件材料辦理工商登記；在大陸和臺灣地區(qū)以外第三地投資設(shè)立公司并以其名義來閩投資的，在辦理登記時經(jīng)大陸和臺灣地區(qū)以外第三地相關(guān)部門證明確屬臺資控股或者獨(dú)資的，其投資主體資格證明可免予公證和認(rèn)證"；"海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法為閩臺農(nóng)業(yè)合作提供通關(guān)便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)"。

　　四、 關(guān)于鼓勵閩臺農(nóng)業(yè)合作與交流

　　為了提升閩臺農(nóng)業(yè)合作的層次，擴(kuò)大閩臺農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域和交流范圍，條例規(guī)定了一系列的促進(jìn)措施。條例第八條明確規(guī)定鼓勵從事的閩臺農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，良種引進(jìn)、繁育、試驗(yàn)、示范和推廣，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，新型農(nóng)用工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，從事以上合作項(xiàng)目的，享受國家和本省相應(yīng)的扶持政策。條例第十二條規(guī)定："鼓勵企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和個人開展閩臺農(nóng)業(yè)合作與交流。鼓勵臺灣同胞在本省從事農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、培訓(xùn)、咨詢等活動。臺灣同胞可以單獨(dú)或者與企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等組織合資、合作在本省設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣機(jī)構(gòu)。臺灣同胞可以依托其所在的企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，申請農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目。鼓勵本省科技人員、經(jīng)營管理人員和教學(xué)人員赴臺開展農(nóng)業(yè)合作與交流活動"。

　　此外，條例第九條、第十條、第十一條、第十三條還規(guī)定了臺灣同胞可以代理閩臺農(nóng)業(yè)合作招商業(yè)務(wù)，開展閩臺農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的策劃,參與舉辦農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)活動；從事閩臺農(nóng)業(yè)合作的臺灣同胞，可以依法發(fā)起或者參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；臺灣同胞可以在市、縣（區(qū)）工商行政主管部門直接登記申請?jiān)O(shè)立個體工商戶；鼓勵設(shè)立臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、新產(chǎn)品推廣中心等。

　　五、 關(guān)于臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和閩臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)

　　臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和閩臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，是臺灣同胞來閩創(chuàng)業(yè)的重要基地和閩臺農(nóng)業(yè)合作的重要載體，可以發(fā)揮整合資源、集中招商、產(chǎn)業(yè)聚集、試驗(yàn)示范、輻射帶動的作用。對此，條例第五條第二款規(guī)定"省人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的窗口、示范和輻射作用，促進(jìn)對臺農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備等生產(chǎn)要素的引進(jìn)與合作"。條例第十九條對臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和閩臺農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的設(shè)立和資金支持等作了具體規(guī)定："經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省人民政府批準(zhǔn)，縣級以上地方人民政府可以設(shè)立臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和閩臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)�？h級以上地方人民政府對臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和閩臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目給予資金支持。對臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的用地規(guī)模和布局，縣級以上地方人民政府在土地利用總體規(guī)劃中予以統(tǒng)籌安排；對臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園內(nèi)符合條件且已核準(zhǔn)的閩臺農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，在依法、節(jié)約、高效的前提下，優(yōu)先協(xié)調(diào)用地"。

　　六、 關(guān)于閩臺農(nóng)業(yè)合作用地

　　土地、林地、海域作為閩臺農(nóng)業(yè)合作的生產(chǎn)要素，對促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作具有重要作用。對此，條例第二十七條、第二十八條對閩臺農(nóng)業(yè)合作取得土地、林地、海域使用權(quán)等作了具體規(guī)定:"閩臺農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目需要使用農(nóng)村家庭承包經(jīng)營土地的，可以按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；需要使用其他農(nóng)村集體土地的，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得荒山、荒灘等土地承包經(jīng)營權(quán)。所在地人民政府在農(nóng)民自愿和維護(hù)承包農(nóng)戶權(quán)益的前提下，依法做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可以依法以集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)或者海域使用權(quán)入股與臺灣同胞合作從事農(nóng)業(yè)開發(fā)"，" 閩臺農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目需要使用海域的，可以依法申請取得海域使用權(quán)"。

　　七、 關(guān)于貸款和融資

　　貸款和融資是從事閩臺農(nóng)業(yè)合作的臺灣同胞遇到的一個重要問題，也是條例規(guī)定的一個亮點(diǎn)。條例第二十五條規(guī)定："鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、創(chuàng)新適合閩臺農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加對閩臺農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的信貸投入。臺灣同胞可以依法將其生產(chǎn)設(shè)備，交通運(yùn)輸工具，建筑物和其他土地附著物，建設(shè)用地使用權(quán)，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒山、荒灘等土地承包經(jīng)營權(quán)，海域使用權(quán)等作為抵押財(cái)產(chǎn)，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款"。此外，條例第二十六條還規(guī)定："鼓勵金融機(jī)構(gòu)在閩臺農(nóng)業(yè)合作集中地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。臺灣同胞可以依照國家有關(guān)規(guī)定成立專業(yè)性擔(dān)保公司，為臺灣同胞提供融資擔(dān)保服務(wù)"。

　　八、 關(guān)于權(quán)益保障

　　閩臺農(nóng)業(yè)合作需要一個良好的投資環(huán)境，需要對投資者的合法權(quán)益給予有力保障。對此，條例第三十三條、第三十四條、第三十五條對閩臺農(nóng)業(yè)合作投資者的合法權(quán)益保障作了規(guī)定："涉及閩臺農(nóng)業(yè)合作的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。禁止向閩臺農(nóng)業(yè)合作企業(yè)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)。除法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府規(guī)定或者授權(quán)外，任何單位或者個人不得到閩臺農(nóng)業(yè)合作企業(yè)檢查，不得強(qiáng)制閩臺農(nóng)業(yè)合作企業(yè)參加培訓(xùn)班或者評比活動"；"閩臺農(nóng)業(yè)合作企業(yè)和臺灣同胞個體工商戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。閩臺農(nóng)業(yè)合作企業(yè)和臺灣同胞個體工商戶依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、林地使用權(quán)和海域使用權(quán)，因公共利益需要依法被收回的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償"；"閩臺農(nóng)業(yè)合作企業(yè)和臺灣同胞個體工商戶的合法權(quán)益受到侵害時，可以向有關(guān)部門反映，或者向臺灣同胞投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)投訴，有關(guān)部門和臺灣同胞投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)給予答復(fù)、處理；也可以依法向人民法院提起訴訟"。