插圖由張濱繪
收入4年連增超6％
好政策帶來好收成
楊柳風吹了，油菜花開了，春天來了！
今年的兩會給9億農(nóng)民帶來了“春的訊息”：2007年，我國農(nóng)村居民人均純收入凈增9.5%，達到4140元，實現(xiàn)自2003年以來幅度超過6％的“四連增”。在此基礎(chǔ)上，政府工作報告又提出要進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，而國民經(jīng)濟計劃報告則對今年農(nóng)民增收提出了一個量化指標：6%以上。
這讓代表委員們歡欣鼓舞�！斑@幾年，惠農(nóng)好政策給咱農(nóng)民帶來了很多實惠，讓咱連續(xù)增收，今年的好政策力度更大，再增收6％以上，我們很有信心�！标兾魇⊙影彩邪踩h侯溝門村黨支部書記楊豐岐代表說。
回首過去的5年，代表委員們認為，“三農(nóng)”迎來了發(fā)展的春天。中央連續(xù)出臺5個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計達1.6萬億元，全部取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，每年減輕農(nóng)民負擔1335億元。種糧免稅，還有補貼、小孩讀書不交費、農(nóng)村低保全覆蓋……
惠農(nóng)政策一年更比一年好，農(nóng)民收入一年更比一年多。海南白沙黎族自治縣縣委書記王積權(quán)代表深有感觸地說：“雖然是經(jīng)濟貧困縣，但過去5年，我們縣的農(nóng)民人均純收入翻了近一番，這在很大程度上得益于國家的惠農(nóng)好政策�，F(xiàn)在，全縣農(nóng)民摩托車戶均擁有量超過2輛�！�
再增收6%以上
信心挑戰(zhàn)都不小
今年國民經(jīng)濟計劃報告提出要讓農(nóng)民人均純收入實際增長6%以上，來自農(nóng)村基層的代表委員很受振奮。而今年的中央財政預(yù)算列出的政策利好，給他們以極大的信心：2008年，中央財政安排5625億元用于“三農(nóng)”支出，增長30.3%，增幅為歷年來最高。其中，對農(nóng)民的各種直接補貼1335.9億元，增長23.4%；用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入3044.5億元，增長17%。
代表委員們表示，應(yīng)當清醒地看到，農(nóng)民增收的主要推動力還是來自政府的“輸血性”政策，如去除這一因素，農(nóng)民增收并不明顯。同時，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收面臨的壓力與挑戰(zhàn)還不小。
吉林省農(nóng)科院院長岳德榮代表在參加兩會之前做了一項調(diào)查：“糧食直補和農(nóng)資綜合直補，農(nóng)民1公頃能得1200元，而1公頃得用1噸化肥，復(fù)合肥價格從去年的2000元1噸漲到3000元，二氨從3000元1噸漲到4400元，光化肥漲價就能把兩項直補全吃完。” 農(nóng)資價格不斷上漲，沖抵了政策帶給農(nóng)民的實惠，造成許多農(nóng)民的增收困難。由于種糧成本逐年增加，而糧價10年每斤才漲了8分錢,2004年至2006年，糧食每畝實際收益分別為382元、329元和320元，呈逐年下降趨勢，種糧效益偏低很大程度上影響到農(nóng)民的種糧積極性。
今年南方遭遇雨雪冰凍災(zāi)害，災(zāi)區(qū)每個農(nóng)民平均收入減少100元以上，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上升的空間比較有限，農(nóng)資價格上漲、農(nóng)業(yè)成本增加，農(nóng)民就業(yè)增收的難度也越來越大。面對今年農(nóng)民增收6％以上的目標，農(nóng)業(yè)部副部長危朝安在接受集體采訪時也坦言，挑戰(zhàn)不小。
持續(xù)較快增收
發(fā)展渠道要拓寬
持續(xù)較快增收，日子一年過得比一年好，這是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的核心目標之一。
面對一系列不利因素，如何確保農(nóng)民持續(xù)較快增收？代表委員們表示，除了靠惠農(nóng)好政策，還要按照政府工作報告，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。大家就此紛紛獻計獻策。
“要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來�！� 楊豐岐代表很自豪地介紹說，村里通過發(fā)展蔬菜種植，成了遠近聞名的蔬菜村，全村農(nóng)民人均純收入已有5000多元。
“農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)民要增收，說到底還要靠科學(xué)技術(shù)�！睏钬S岐說。對此，王積權(quán)代表也深有同感：“我們縣里對農(nóng)民進行橡膠種植和管理實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民掌握后，產(chǎn)膠量能提升20％—60％，大家都搶著來培訓(xùn)。農(nóng)民們太渴望實用技術(shù)了！”
“為讓農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，就要促進農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民的工資性收入�！睆V西靈山縣縣長潘雪紅代表說，靈山是個有143萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，目前有40多萬人在外打工。去年，全縣農(nóng)民人均純收入達3800多元，其中工資性收入占60%以上。
全國政協(xié)委員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授吳鴻認為，要積極發(fā)展龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收致富�！霸谵r(nóng)村地區(qū)，要重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過扶持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民，同時促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。”
持續(xù)穩(wěn)定增收
農(nóng)業(yè)保險要保駕護航
現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)很大程度上還是個靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)。天津市水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心副主任王玉佩委員認為，近年來我國農(nóng)村各種自然災(zāi)害多發(fā)，這給農(nóng)民增收帶來了不小困難。特別是近年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，農(nóng)業(yè)在高投入、高產(chǎn)出的同時也伴隨著高風險。
“越來越多的農(nóng)民盼望農(nóng)業(yè)保險能為自己的生產(chǎn)、生活帶來保障。但是，目前我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模遠遠不能滿足廣大農(nóng)村的需求�！蓖跤衽逦瘑T建議，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快總結(jié)農(nóng)業(yè)保險試點省市和單位已取得的經(jīng)驗，加快推進我國農(nóng)業(yè)政策性保險公司的建立，大力推進農(nóng)業(yè)支持保障體系建設(shè)，進一步增強農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力，這樣才能確保農(nóng)民在受災(zāi)之年也能實現(xiàn)增收。 (記者 顧仲陽 于猛 辛陽 龐革平)
