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2008年的全國(guó)“兩會(huì)”，吹響了強(qiáng)勁的改革號(hào)角。隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提交十一屆人大一次會(huì)議審議，“大部制”改革方案成為代表和委員們議論得最多、也是談?wù)摰米钌钊氲囊粋�(gè)話題。大家在連日的討論中達(dá)成共識(shí)：行政管理體制改革，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變政府職能；而努力建設(shè)服務(wù)型政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)。
“堅(jiān)持一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民�！睖乜偫碜髡ぷ鲌�(bào)告時(shí)講述的這段溫暖話語猶在耳畔，道出了廣大代表、委員和千千萬萬群眾的心聲，也為進(jìn)一步落實(shí)今年“兩會(huì)”精神，加快推進(jìn)改革點(diǎn)亮了一盞明燈。
執(zhí)政為民，政府肩負(fù)的崇高使命
今年的政府工作報(bào)告給代表和委員的一個(gè)總體印象是，突出講改革、突出謀發(fā)展、突出談民生，而透過種種為人民謀福祉的具體舉措，折射的是“人民政府為人民服務(wù)”這樣一種強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)。誠(chéng)如報(bào)告所言，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，執(zhí)政為民是各級(jí)政府的崇高使命�！�
事實(shí)上，從黨的十七大，到十七屆二中全會(huì)，再到此次的全國(guó)“兩會(huì)”，關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的話題不斷升溫。隨著“大部制”改革方案提交大會(huì)審議，很多代表和委員更清晰地感到，第六次行政體制改革將大刀闊斧地開始了！
“政府工作報(bào)告在闡述進(jìn)一步深化行政管理體制改革時(shí)，提出的第一條原則就是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民�！比珖�(guó)人大代表孫毅彪說，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵。因此，各級(jí)政府都要牢固樹立“管理就是服務(wù)”的意識(shí)，要在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和深化行政管理體制改革的進(jìn)程中找準(zhǔn)自身的角色定位�！按舜蔚摹蟛恐啤母锓桨副砻�，政府的功能不是被淡化了，而是被優(yōu)化了，即政府要在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管作用的同時(shí)，更加注重提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序。簡(jiǎn)單來說就是，政府既要當(dāng)好‘監(jiān)管員’，又要當(dāng)好‘服務(wù)員’�！�
從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，從過去帶領(lǐng)人民群眾一心一意搞生產(chǎn)建設(shè)、抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到如今在完善市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)更加注重提供公共服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，結(jié)合此次“大部制”改革方案談到政府角色定位時(shí)，很多代表和委員都提出，希望包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府都要自覺深化服務(wù)理念，著力提高政府服務(wù)的層次和效能。
宗旨意識(shí)，改革創(chuàng)新的根本動(dòng)力
恪守“權(quán)力來自人民，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)，也是進(jìn)一步推進(jìn)改革、突破發(fā)展和民生瓶頸的動(dòng)力之源。
一些代表、委員認(rèn)為，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，政府的當(dāng)務(wù)之急是提升為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。以制定公共決策為例，王榮華代表說，當(dāng)前，專業(yè)的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)層出不窮、大眾傳媒更加普及、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開始延伸到了農(nóng)村，群眾的民主意識(shí)普遍增強(qiáng)。在這樣的形勢(shì)下，政府作出公共決策，必須強(qiáng)化“民主化”和“科學(xué)化”的過程，決策者在制定與公眾利益有關(guān)的重大決策之前，應(yīng)更加注重傾聽“民意”，吸納“民智”，在政策的設(shè)計(jì)和制度的安排上要“問計(jì)于民”。
“發(fā)展，歸根到底還是為了改善人民生活�！苯鸾ㄖ掖碚f，發(fā)展是第一位的，但不是盲目發(fā)展，而是要科學(xué)發(fā)展、為民生改善而發(fā)展。當(dāng)前，CPI不斷攀高，困難群眾的生活壓力很大，而在就業(yè)、醫(yī)療、社保養(yǎng)老、收入分配以及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，群眾要求改善公共服務(wù)的呼聲還很高。
只有心中始終裝著人民，才能大膽求解人民群眾遇到的困難問題。“民生不是一個(gè)框，不同地區(qū)面臨的民生難題，輕重緩急各不相同，需要因地制宜地加以解決�！笔嗭w代表結(jié)合實(shí)際工作談到，松江的外來人口已經(jīng)超過戶籍人口，來滬務(wù)工的農(nóng)民工為松江和上海的建設(shè)發(fā)展都作出了貢獻(xiàn)，如何安置好他們，安置好農(nóng)民工的第二代，尤其是怎樣讓農(nóng)民工的孩子與上海小囡能一樣上得起學(xué)，享受同等質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，這是松江面臨的重要民生難題，必須進(jìn)一步在流動(dòng)人口的管理和服務(wù)上狠下功夫。
服務(wù)政府，考驗(yàn)各級(jí)干部績(jī)效觀
樹立服務(wù)型政府的理念，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。一些代表和委員指出，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。“政府要當(dāng)好人民的‘服務(wù)員’；身處政府機(jī)關(guān)的各級(jí)公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不要把自己當(dāng)成一個(gè)‘官’，而要真正把自己視為人民的‘公仆’�！�
“公務(wù)員的政績(jī)觀，直接關(guān)涉公共權(quán)力的運(yùn)行質(zhì)量和政府效率�！比珖�(guó)政協(xié)委員張恩迪說，在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段，政府公共服務(wù)職能的回歸迫在眉睫，政府不宜直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)以完善制度、改善環(huán)境的方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，對(duì)政績(jī)的評(píng)價(jià)體系改革應(yīng)當(dāng)納入正在進(jìn)行的行政管理體制改革當(dāng)中，要圍繞公共利益最大化，構(gòu)建一個(gè)可操作的、全面發(fā)展的考核指標(biāo)體系，淡化對(duì)公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，使公務(wù)員擺脫商人式的招商引資行為和因此產(chǎn)生的“數(shù)字政績(jī)觀”。
在加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的過程中深化宗旨意識(shí)教育，培養(yǎng)公務(wù)員的公仆意識(shí)，才能切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。朱國(guó)萍代表說，建設(shè)服務(wù)型政府，一定要改變一些部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的作風(fēng)，希望更多公務(wù)員放下“官架子”，努力為民服務(wù)�！肮珓�(wù)員要懂得跟老百姓交流，在思想上尊重群眾；要聽得進(jìn)老百姓的話，在感情上貼近群眾。只有這樣，才能把百姓的冷暖放在心上，才能為群眾辦好事、辦實(shí)事�！保ㄓ浾� 樊麗萍） |
