新一輪政府機構改革后，縣級機構編制部門改變了原來的設置模式，成為了黨委序列機構。這一變化，使得編制部門管理的職能更強了，工作力度大了，社會關注度也更高了。一年多來，縣級機構編制管理，在黨委和政府工作中發(fā)揮了宏觀調控職能作用，取得了較好的成績，形成了良好的局面。但在實際中也遇到一些矛盾和問題，給推動編制工作帶來了新的課題。要落實好科學發(fā)展觀，貫徹好中央精神，使機構編制工作不斷健全、完善，管理走上法制化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展軌道，就必須充分重視當前縣級機構編制管理中存在的矛盾，并逐步進行解決。
一、縣級機構編制管理工作中存在的矛盾
1、行政編制供與求的矛盾。編制的供應與需求，是一對矛盾體。一方面，黨中央、國務院和要求下大力氣嚴格控制縣級機構編制，消化超編人員，另一方面，黨政群機關增加人員編制的要求不斷。目前縣級行政部門存在著較為嚴重的供需脫節(jié)問題，主要是總需求大于總供給。新一輪機構改革中，縣一級政府機構的行政編制十分緊張，各部門、各單位都在申請增加編制，編制部門壓力很大。由于編制供需的嚴重脫節(jié)，導致了新設立的單位、職能增加的單位編制不足，政府的派出機構和執(zhí)法機構普遍使用事業(yè)編制的問題。在編制結構上，也存在著不合理的問題。一是層級結構失衡，縣一級超編較為嚴重，鄉(xiāng)一級則出現(xiàn)空編。二是黨政結構失衡。目前縣級黨委機關、其他機關所占人員編制的比例均高于規(guī)定的標準，擠占了政府機關的編制，造成了黨政之間編制結構比例的失衡。三是官兵結構失衡。少數(shù)單位官多兵少，個別單位甚至是有官無兵。部門編制結構失衡、人手緊張，加劇了編制的供求矛盾。
2、單位超編與缺人的矛盾。在縣級部門有一個怪圈，就是單位一方面人員超編，一方面又感到缺人。乍一看，不可思議，其實也在情理之中。單位里人員編制不可增加，而那些年齡偏大的人員，有的轉入離崗退養(yǎng)，有的是其它原因沒有上班，然而他們仍在單位編制之列，只是干事的人少了，因此出現(xiàn)了超編與缺人共存的現(xiàn)象。由于人手不足，特別是干事的人不夠，于是部門就采取了向下級單位借用人員的辦法解決，導致人力資源被層層占用，也出現(xiàn)了混編混崗的問題。
3、上級部門意見與基層實際情況的矛盾。機構編制屬于上層建筑，應與經(jīng)濟基礎相適應。機構如何設置，編制配備多少，不以人的意志為轉移，而應以社會需要為準則。實際上，在機構編制管理中也經(jīng)常遇到上級部門意見與現(xiàn)實情況不一致的情況。一是政策法規(guī)方面，出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些政策法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機構編制事項也塞進單項的法規(guī)之中去。二是條塊管理方面，出現(xiàn)了部門干擾機構編制現(xiàn)象。一般來說，在機構設置上，自上而下應該是“倒金字塔”式，上下級之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以達標為要求、以批資金、給設備、給項目為條件，要求下級增加或設置與之相對應的機構。少數(shù)強勢部門則通過領導講話、會議紀要、上級文件等方式實現(xiàn)增加機構、增加編制。
4、基層部門升格與工作規(guī)范要求的矛盾。長期以來，機構的升格作為編制部門嚴格管理的范疇，基層的機構特別是延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構的級別都是一樣的。但是近年來，這種格局出現(xiàn)了變化，垂直部門的派出機構實行高配，公安派出所、基層法庭和司法所也先后有了上級明確升格為副科級的文件，于是其它基層單位要求升格的呼聲也高起來了，有些部門對自己所屬事業(yè)單位的規(guī)格問題也開始提出了升格要求。
二、對縣級機構編制工作的建議
一是要樹立機構編制依法管理的理念。鄧小平曾經(jīng)指出：“編制就是龍頭，編制就是法律”。機構編制工作是法律的延伸，機構的設立是以法律為依據(jù)的。因此，要根據(jù)政策法規(guī)要求加強機構編制宣傳教育工作，使各級黨員領導干部充分認識到編制是法規(guī)，是龍頭，是高壓線，從而嚴格執(zhí)行機構編制有關規(guī)定，盡快形成機構編制工作更加良好的體制環(huán)境和社會氛圍。要引導各級各部門進一步轉變思想觀念，自覺處理好大局利益與局部利益的關系，摒棄部門利益至上的思想，使之認識到只有建立精簡統(tǒng)一、運轉協(xié)調、廉潔高效的行政管理體制和工作運行機制，才能真正實現(xiàn)政府職能轉變，提高工作效率，建設人民滿意政府。同時，機構編制部門也要發(fā)揮職能作用，積極主動地為各部門充分履行職責提供服務和保障，以扎實的工作贏得各部門的理解和支持。只有這樣，才能真正使機構編制管理實現(xiàn)科學化、制度化和規(guī)范化。
二是要統(tǒng)籌基層編制政策。要進一步健全機構編制標準體系，因為機構編制標準是機構編制管理法律體系的有機組成部分，是確定機構設置和核定人員編制等管理事項的業(yè)務準則。要在對現(xiàn)有機構編制管理標準進行修訂完善的同時，圍繞社會熱點、難點問題，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質、不同層次、不同類型單位的實際情況積極研究制定機構編制標準，逐步完善業(yè)務規(guī)范體系，做到依法用標準審批機構、核定編制。要堅持編制事項的“三個一”制度，即凡涉及機構編制事宜，由編委領導一支筆審批，機構編制部門一家承辦，編委或編辦一家行文。那些未經(jīng)編制部門審核，由部門代黨委、政府起草的文件和領導講話不應涉及機構編制事宜，部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的，應一律視作無效。上級業(yè)務部門不應以項目、資金、評比、檢查達標等手段干預下級的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數(shù)核定，不應對下級的機構編制作出規(guī)定，不應要求上下機構完全對應。
三是要在后備干部培養(yǎng)上大膽創(chuàng)新。近幾年來縣、鄉(xiāng)兩級機關、事業(yè)單位除了政策性安置人員和考錄為數(shù)不多的工作人員外，基本上沒有進人，而且一般工作人員大部分都缺乏合理交流，導致人員結構不優(yōu)、年齡斷層，專業(yè)和知識結構不能合理調配。副科級以下的干部職工想要換個新的工作環(huán)境，只有通過提拔為科（局）級領導干部才能實現(xiàn)，一般干部往往在一個單位工作幾十年，甚至在單位退休，致使干部缺乏上進心，極大地影響行政效能的提高，因此，要下大力氣在改善人才結構上做文章。一要建立后備干部培養(yǎng)制度，大膽培養(yǎng)和運用德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹俊Ｔ谑聵I(yè)單位，對使用急需、特殊、拔尖人才，要開辟人才使用的綠色通道。二要建立超編人員庫制度。將各單位超編人員進行“入庫”管理，機關、事業(yè)單位有用人需求的，可申請使用儲備人員。以此消化機關事業(yè)單位的超編人員，緩解部分機關事業(yè)單位人手不足的矛盾。
四是要統(tǒng)籌對基層單位的升格。機構的規(guī)格，是機構編制管理的一項重要內容，升格這一調控手段不能過濫，否則它容易產(chǎn)生攀比心理，反而起不到促進履行職責、調動人員積極的作用。因此，要對擬升格的機構進行充分的調查和論證，在符合基層實際的前提下可對那些德才兼?zhèn)�、表現(xiàn)優(yōu)秀的人才予以高配使用，實行用人不定崗，這樣就可以避免形成機構普升一級的局面。（印卞）
