新華網(wǎng)北京3月5日電(“新華視點(diǎn)”記者　趙　承、張旭東、崔清新、孫彬)改善民生是保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，如何進(jìn)一步改善民生更加引人關(guān)注。

　　民惟邦本，本固邦寧。擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、辦好教育、醫(yī)療改革、保障住房、農(nóng)民增收、災(zāi)后重建……溫家寶總理3月5日在十一屆全國人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提及的一項(xiàng)項(xiàng)詳盡的惠民政策和措施，凸現(xiàn)出一個(gè)個(gè)引人注目的“民生亮點(diǎn)”。

　　民生投入力度明顯加大

　　無論是兩年4萬億元的投資計(jì)劃，還是今年的中央財(cái)政預(yù)算安排，民生領(lǐng)域的投資受到更為明顯的關(guān)注。

　　——初步測(cè)算，根據(jù)今年財(cái)稅等方面的采取措施，今年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元；

　　——今年中央政府投資總額9080億元，這其中很大的比重是用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)；

　　——中央財(cái)政今年再安排1300億元災(zāi)后重建基金；

　　——今年中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元；

　　——中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，增長17．6％；

　　——今后三年各級(jí)政府?dāng)M投入8500億元，其中中央財(cái)政投入3318億元，以保證醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。

　　巨額資金投入，換來是“真金白銀”的民生工程。一項(xiàng)項(xiàng)具體有力的舉措，讓老百姓在經(jīng)濟(jì)寒冬中感到格外溫暖�！比珖�人大代表王越說：“政府釋放的信號(hào)十分明顯，改善民生，真正成為了保增長、促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

　　民生工程進(jìn)度提速

　　越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生。由于擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策，推動(dòng)了解決民生問題的進(jìn)度。政府工作報(bào)告中鮮明提出“把促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果”。

　　政府工作報(bào)告在諸多解決民生問題的措施中，列出了一個(gè)個(gè)明確的“時(shí)間表”：

　　——今年將實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，扶貧對(duì)象覆蓋4007萬人；

　　——確保今年底95％以上的學(xué)生都能再永久性校舍中學(xué)習(xí)；

　　——今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10％左右；

　　——到明年底，基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路；

　　——今后三年內(nèi)中央財(cái)政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級(jí)醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；

　　——爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題；

　　——爭(zhēng)取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。

　　“今年、明年、后年，一項(xiàng)項(xiàng)措施層層推進(jìn)，大家更有盼頭，解決的都是老百姓的難事、實(shí)事，老百姓是打心眼里高興。”全國人大代表、上海華日服裝有限公司工會(huì)主席、團(tuán)支部書記朱雪芹說。

　　改善民生問題規(guī)劃更加系統(tǒng)

　　教育和醫(yī)療在民生問題中占據(jù)的分量格外重。在政府工作報(bào)告中，教育和醫(yī)療問題都有了比較系統(tǒng)的規(guī)劃，教育要制定發(fā)展的中長期規(guī)劃，醫(yī)療體制改革也有了一個(gè)系統(tǒng)的推進(jìn)方案。群眾長期反映的上學(xué)、看病方面的問題有希望通過系統(tǒng)的改革與發(fā)展得到比較明顯的解決。

　　在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)方面，報(bào)告提出，今年要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。根據(jù)部署，今年將重點(diǎn)抓好“促進(jìn)教育公平”“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”“推進(jìn)素質(zhì)教育”“實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程”等五項(xiàng)工作。

　　對(duì)于事關(guān)人民群眾健康權(quán)益的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，政策措施可謂是步驟清晰，推進(jìn)穩(wěn)妥。報(bào)告選準(zhǔn)了今年要做的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的五項(xiàng)工作：推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)；建立國家基本藥物制度；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化；推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

　　“醫(yī)改是一個(gè)世界性難題，老百姓關(guān)注度又高，醫(yī)改必須選準(zhǔn)重點(diǎn)工作推進(jìn)。今年這五項(xiàng)工作，可謂是啟動(dòng)醫(yī)改的最好‘抓手’。”全國人大代表、鞍山市醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長巴福榮說。

　　惠民政策更加細(xì)致

　　政策越細(xì)致，越容易落到實(shí)處。報(bào)告中提出的民生舉措，考慮十分細(xì)致，就連孕婦定期體檢都有具體安排。

　　在推進(jìn)住房建設(shè)方面，報(bào)告中用詞細(xì)致到位，“廉租房建設(shè)”“棚戶區(qū)改造”“經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)”“自住性住房”“改善性住房”“普通商品房”“二手房”“農(nóng)村危房”等諸多用詞，分門別類，政策一目了然。

　　在促進(jìn)就業(yè)方面，報(bào)告中舉措涵蓋高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力等各個(gè)群體，提供周到服務(wù)，并對(duì)支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等，進(jìn)行政策扶持，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠。

　　來自重慶的農(nóng)民工人大代表康厚明說：“這些政策貼心，安心，老百姓的生活也會(huì)越來越方便。”

　　改善民生與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“良性互動(dòng)”

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是為了改善人民生活，事實(shí)上在金融危機(jī)背景下，改善民生同樣也是對(duì)經(jīng)濟(jì)的一種促進(jìn)。改善民生，其意義在當(dāng)前又有了新的拓展。

　　民生投入本身就會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，教育、醫(yī)療的改善，可以擴(kuò)大居民的消費(fèi)；而消費(fèi)的增加又會(huì)改善經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。在今年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生會(huì)有一個(gè)更加良好的互動(dòng)。

　　連海外輿論也很認(rèn)同政府號(hào)召保民生和保增長，是因?yàn)閮烧咧�間有著必然聯(lián)系。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》2日?qǐng)?bào)道稱，美國等國家將高度關(guān)注中國這次兩會(huì)，因?yàn)樗麄兌荚谄谕�中國能通過喚醒中國人消費(fèi)能力來“救全球經(jīng)濟(jì)于水火中”。

　　全國人大代表、工商銀行安徽分行行長趙鵬說：“政府在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利等方面投入更多資金，消除人們的后顧之憂，有利于提振消費(fèi)信心，有效啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。”

2009年全國“兩會(huì)”特別報(bào)道