從兩會看民間廣泛參與的中國式議政
這一年，我們參與了
——從兩會看民間廣泛參與的中國式議政
3月3日至14日，兩會在北京如期舉行。12天的時間里，在人民大會堂，在代表委員駐地，5000余名代表委員為國計民生建言獻策。而一年的365天里，通過聽證會及觸手可及的互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，普通民眾也在廣泛地參政議政。目前，從全國兩會到地方兩會，再到聽證會、“網(wǎng)絡(luò)大會堂”，中國已經(jīng)形成了多層次多渠道參政議政的局面。
從“人民大會堂”到“網(wǎng)絡(luò)大會堂”
自1959年建成，北京人民大會堂即成為人民行使權(quán)利、參政議政的重要場所和象征。兩會開閉幕式、政府工作報告、總理答記者問、代表委員討論等等，更是讓它吸引了全世界的目光。今年兩會，5000余名代表委員在這里討論房價、醫(yī)改、教育公平等事關(guān)民眾“幸福與尊嚴”的話題。3月5日，溫總理在這里作政府工作報告，贏得30多次掌聲，其中涉及民生內(nèi)容的掌聲達10多次。人民大會堂是代表委員傳達民聲的舞臺。
而大會堂外，近年來，舉辦各種場所的聽證會逐漸成為普通民眾參政議政的重要平臺。從房屋拆遷到水價調(diào)整，再到出租車換型等等，各地政府越來越多地舉辦聽證會，讓民眾意見參與政府決策。2009年下半年，廣州市番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項目受到周邊地區(qū)群眾的廣泛關(guān)注，當?shù)卣块T為此多次召開聽證會，最終因70%以上民眾反對，政府決定尊重民意，停止修建。此外，位于中部地區(qū)的湖南省，僅去年一年即舉行行政決策聽證會230余次，為推進行政決策科學化、民主化做出了努力。評論認為，通過聽證會，有利于實現(xiàn)民意和政府的雙贏。
網(wǎng)絡(luò)也成為民眾參政議政的重要空間。以兩會期間為例，從人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等進行的兩會熱詞調(diào)查，到“2010我有問題問總理”、“我向總理報民生”等網(wǎng)絡(luò)欄目，再到代表委員博客、微博，網(wǎng)民通過投票、發(fā)帖、留言等途徑，向媒體及代表委員反映問題、表達愿望，并留下贊揚或批評。如人民網(wǎng)一網(wǎng)友在政協(xié)委員詹國樞的人民微博上留言說：“感覺今年與去年大不同，委員們交流比較務(wù)實，而且一些地方官員真是有股使不完的勁�！辈簧倬W(wǎng)友的建議建言，還被代表委員寫進議案提案，帶進人民大會堂，會內(nèi)會外良性互動。鑒于此，不少媒體將網(wǎng)絡(luò)稱為“網(wǎng)絡(luò)大會堂”�，F(xiàn)在，國家領(lǐng)導人不僅重視代表委員的建議建言，還越來越多地傾聽通過網(wǎng)絡(luò)反映上來的基層聲音。近年來，胡主席、溫總理一直在關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，并曾接受網(wǎng)絡(luò)訪問，網(wǎng)上回答民眾提問。
從“12天”到“365天”
兩會只有短短的12天。除了參會時間，平時的350多天也是代表委員履行職責、發(fā)現(xiàn)問題、觀察現(xiàn)狀的時間。事實上，真正有分量又切實可行的議案提案，往往需要平時深入實際，進行大量調(diào)研。如列席今年兩會的國務(wù)院參事任玉嶺，在談到“教育資源配置嚴重不均衡”時說，正是基于他在湖南某地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)“縮減教育支出為公檢法人均增4萬經(jīng)費”的現(xiàn)象，從而對“窮教育”有了新的理解。人大代表丁曉兵提出的《對構(gòu)建軍人崇尚榮譽機制的建議》，則是得益于他處處留心，隨身攜帶筆記本的習慣。他在發(fā)現(xiàn)一些地方把烈士陵園變成了盈利性場所后，決定提交這份建議。而歷年兩會上，“感性，淺顯居多”的議案提案，無疑與缺少扎實調(diào)研有關(guān)。
一年365天，事關(guān)群眾“幸福與尊嚴”的話題天天上演。政府問政于民、問需于民、問計于民的時間不只局限于兩會。今年兩會前，1月11日至2月6日，溫總理就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議，問政于民。廣泛征求群眾意見，輔助政府行政決策，正成為一種新氣象。如北京市政府今年公布的58件擬辦實事，全部是從征集來的5292件、2萬余條建議中，歸納挑選出來的。自2005年始，北京市每年面向市民征集對擬辦實事的意見建議，對群眾意見的采納率也從2006年的40%上升到現(xiàn)在的100%。
一年365天，網(wǎng)絡(luò)等渠道更是成為不落幕的“大會堂”。“網(wǎng)絡(luò)問政”已經(jīng)成為一種新型問政方式，網(wǎng)絡(luò)成為民眾表達意見的重要場所。近年來，各地政府部門相繼開通了官方網(wǎng)站，并根據(jù)《政府信息公開條例》對外公開信息。部分政府官員還通過博客、論壇等方式，與網(wǎng)民展開互動，直面民眾質(zhì)疑。此外，網(wǎng)絡(luò)還成為反腐倡廉的新渠道。如“貧困縣縣委書記戴數(shù)十萬元名表”、“張家港官太太組團出國”等事件的披露，無不得益于網(wǎng)民舉報。
從“說得好”到“做得好”
兩會前的新聞發(fā)布會上，全國政協(xié)十一屆三次會議新聞發(fā)言人趙啟正笑言：“一年一度的大表演開始了！”12天時間里，來自各地各行業(yè)的代表委員，在兩會這個集體亮相的舞臺上，各自展示著自己的議案、提案，為群眾利益代言，為民生民意吶喊，以期交出一份合格的答卷。
“履職就要對得起納稅人”，已成代表委員的共識。兩會上，代表委員要“說得好”，才能引發(fā)共鳴，贏得掌聲。今年兩會上，有政協(xié)委員談房價瘋漲原因，7分鐘獲4次掌聲，還有政協(xié)委員提到“搞形式唱高調(diào)源自錯誤政績觀”，8分鐘發(fā)言贏得9次掌聲。而去年兩會上，有委員提議要打擊拐賣兒童行為，同樣引來陣陣叫好。
除了“說得好”，更要“做得好”。去年兩會后，針對委員反映的兒童被拐賣現(xiàn)象，公安部給予相當?shù)闹匾�，迅速成立“打拐辦”，并部署了兩年的打拐專項斗爭。經(jīng)過一年努力，約4000名兒童被解救。而今年兩會上的高房價話題，該如何求解，不僅是兩會的熱點，更是兩會后的難題。正如一位政協(xié)委員說的那樣，“多出好點子，多辦實在事，多下真功夫”是兩會該辦的事。如何將好建議落在實處，也在考驗代表委員及政府。
不僅聽其言，還要觀其行。除了關(guān)注并監(jiān)督代表委員，越來越多的群眾，還在越來越多地監(jiān)督各級政府�！皠�(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。”兩會上，溫總理的一席話讓群眾對參政議政、監(jiān)督政府看到了更多希望。（《人民日報海外版》2010年3月15日第03版/陳振凱 宋磊 趙明霞 王昭）
