《保護(hù)法》為臺商在大陸發(fā)展“保駕護(hù)航”
發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)合作，是兩岸同胞的共同愿望，符合兩岸同胞的共同利益，祖國大陸一再鼓勵和支持兩岸經(jīng)濟(jì)合作，保護(hù)臺灣同胞在大陸的一切合法權(quán)益。從1979年全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》倡議發(fā)展兩岸“三通”，到1988年制定《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，再到1994年全國人大常委會審議通過并頒布實(shí)施《臺灣同胞投資保護(hù)法》，這一系列舉措的實(shí)施基本形成了鼓勵和保護(hù)臺灣同胞在大陸投資的政策、法規(guī)體系的框架，對促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的互利合作與發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。
2009年，恰逢《臺灣同胞投資保護(hù)法》頒布15周年之際，審視這15年來《臺灣同胞投資保護(hù)法》的實(shí)踐歷程，都有哪些成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，又有哪些不足之處需要彌補(bǔ)呢？
“隨著來到在大陸的臺商越來越多，在生活、工作等各個(gè)方面遇到的問題是在不斷增加，而《保護(hù)法》的出臺就是出于對臺胞的保護(hù)，可以說有了它，臺胞在大陸發(fā)展和生活更有保障了”。說這番話的，是在北京經(jīng)營11年“呷哺呷哺”火鍋店的臺商賀光啟先生。在他的眼里，《臺灣同胞投資保護(hù)法》的頒布是一個(gè)信號，那就是大陸鼓勵臺灣同胞在大陸投資興業(yè)，更重要的是，臺商發(fā)展的正當(dāng)權(quán)益有了法律的保障，解決了臺商的后顧之憂。他給我們介紹了自己的一段經(jīng)歷：
“一次我通過朋友買了一套新的設(shè)備，可是打包回來一看，機(jī)器卻是二手的，更嚴(yán)重的是機(jī)器根本無法使用，當(dāng)時(shí)真的懵了，不知道該如何是好。還好，通過當(dāng)?shù)嘏_辦的協(xié)助，臺辦通過法律途徑，將對方廠商的賬戶封鎖，最終通過《保護(hù)法》讓我的權(quán)益很快得到了保障”。
像賀光啟先生一樣，因?yàn)閮砂对谖幕⒎煞矫娲嬖谝恍┎町�，許多臺胞朋友在剛剛來到大陸生活、工作的時(shí)候，都或多或少遇到過一些不順心的事情，比如糾紛、投訴、就學(xué)、融資等等。如何保障臺胞們的合法權(quán)益，這個(gè)問題的解決需要從頭說起……
上世紀(jì)八十年代初期，在內(nèi)地實(shí)施改革開放之際，港澳臺同胞憑借著同文、同族和地理上的優(yōu)勢，率先進(jìn)入內(nèi)地投資，推動了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在改革開放初期一段時(shí)間，港澳資金曾占到內(nèi)地吸收外資總額的百分之八十以上，是內(nèi)地吸收外資最大的來源地。而在當(dāng)時(shí)由于海峽兩岸還處于對抗之中，臺灣方面對兩岸經(jīng)貿(mào)往來限制嚴(yán)格，臺商對大陸投資幾乎一遍空白；但資本總是往最有利的地方流動，在巨大商機(jī)的吸引下，部分臺商開始以一種試探性的心理赴大陸考察并投資，但數(shù)量和規(guī)模都十分有限。北京市臺資企業(yè)協(xié)會理事長謝坤宗就是這樣一位臺商，他在1984年第一次來到大陸考察投資時(shí)，心中充滿著忐忑，甚至連自己的真實(shí)姓名都不敢透露：
“那么我來的時(shí)間是比較早，是1984年。而且投資的時(shí)間又在1985年1986年的時(shí)代，那個(gè)時(shí)候只要是讓臺灣政府知道你到大陸來投資的，都會禁止出境。所以我當(dāng)時(shí)來的時(shí)候，我是顧慮了這一點(diǎn)。所以我就改了一個(gè)名字，換了一個(gè)姓。那時(shí)候叫王承勇，就用這個(gè)名義來大陸投資。”
在當(dāng)時(shí)，由于臺灣島內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營成本逐步攀升，島內(nèi)制造業(yè)生存環(huán)境日益惡化，這促使不少臺商向外尋覓商機(jī)，大陸無疑成為目標(biāo)地之一。但由于兩岸長期缺乏有效溝通，再加上臺灣當(dāng)局的刻意丑化，剛來大陸的臺商內(nèi)心往往充滿了緊張和焦慮。東莞臺商協(xié)會會長葉春榮和東莞臺商子弟學(xué)校董事長葉宏燈對此深有感觸：
葉春榮：“不只是問號，是試試看的心態(tài)。因?yàn)槲覀円獜膬砂兜慕逃齺碇v，我們從小就被教育成共產(chǎn)黨是很可怕的。我們來的時(shí)候，第一很害怕。比如講我們過海關(guān)也很怕。那些穿著制服，書本上教我們的和共產(chǎn)黨是一模一樣的。當(dāng)然會有害怕，因?yàn)榄h(huán)境不一樣。但是你來了以后，慢慢慢慢接觸不是這樣子�！�
葉宏燈：“比如說第一次我們到北京去，我們從北京的機(jī)場下飛機(jī)以后，沿途所看到的景象是一片簫條，連片綠葉子都沒有。印證了一句話，國民黨所宣傳的，大陸同胞窮得連樹葉都吃掉了。我們一直到一段時(shí)間，我們才恍然大悟，原來是北方的天氣、 大陸性的天氣，一片葉子都沒有�！�
理解源于溝通和交流，隨著兩岸民間交往的深入，兩岸間的隔閡悄悄褪去，轉(zhuǎn)機(jī)逐漸出現(xiàn)。1987年11月，臺灣當(dāng)局決定開放臺灣同胞赴大陸探親，此舉使得從1949年后長達(dá)38年之久的兩岸同胞的隔絕狀態(tài)被打破。而以此為突破口，臺商投資大陸開始由暗轉(zhuǎn)明，數(shù)量逐步增加。
緊接著，1988年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，促成了臺商投資大陸的第一波浪潮。在當(dāng)時(shí)，許多臺商把大陸沿海地區(qū)作為加工出口基地，以臺灣接單--大陸生產(chǎn)--香港轉(zhuǎn)口--海外銷售的模式，大量轉(zhuǎn)移島內(nèi)以輕紡為代表的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。到80年代末，大陸臺資企業(yè)達(dá)1000多家，投資總額超過10億美元。但就在這種良好發(fā)展趨勢的背后，卻也夾雜著某些隱憂，比如在當(dāng)時(shí)的臺商中間，流行著這樣一個(gè)詞“打帶跑”。所謂打帶跑原本是棒球運(yùn)動中的一項(xiàng)專業(yè)術(shù)語，意思就是打擊球的同時(shí)運(yùn)動員也要跑壘。早期投資大陸的臺商引用此語，其潛臺詞就是在大陸投資期間，要做好隨時(shí)抽身離開的準(zhǔn)備。
臺灣元祖企業(yè)在上海發(fā)展已經(jīng)超過13年，企業(yè)的創(chuàng)始人張秀琬女士就坦言，當(dāng)年她投資時(shí)的確有“打帶跑”的想法：“不瞞你說，早期的臺商，包括我個(gè)人在內(nèi)，都有一點(diǎn)打帶跑。因?yàn)橛幸环N不安，畢竟我們是在臺灣長大，我們對在國外開拓事業(yè)的話，大陸雖然不能叫國外，總是離鄉(xiāng)背井嘛！感受到我需要有一點(diǎn)不安的準(zhǔn)備，所以早期有一點(diǎn)打帶跑的味道�！�
缺乏認(rèn)同感、顧慮重重，是早期臺商投資大陸的真實(shí)寫照。雖然投資大陸，能夠占有相對低廉勞動力和巨大的消費(fèi)市場等優(yōu)勢，可是改革開放究竟能夠維持多久，大陸經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長，這些問題在當(dāng)時(shí)臺商們看來都是未知數(shù)。
上世紀(jì)90年代初期，以鄧小平南巡講話和十四大確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)槠鯔C(jī)，改革開放政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性得到中央政府的莊重承諾。在這一背景下，廣闊的空間、巨大的市場、無盡的商機(jī)，再加上持續(xù)的高速發(fā)展，大陸為包括臺商在內(nèi)的各類企業(yè)提供了一個(gè)充分施展身手的舞臺。廣東省東莞市人民政府臺灣事務(wù)局局長游匡正和東莞臺商子弟學(xué)校董事長葉宏燈說，面對這樣的契機(jī)，一批又一批的臺商們紛紛來到大陸，選擇他們的落腳點(diǎn)：
游匡正：“東莞經(jīng)歷幾個(gè)階段，剛開始是摸著石頭過河，就是探索的一個(gè)階段。那個(gè)階段大概一直到80年代中期，磨合了六七八個(gè)的年頭。這樣的一個(gè)過程還是以港資為主，其實(shí)從初期到中期都是以港資為主。到了鄧小平南巡以后，開始有了一個(gè)大發(fā)展。大量的臺資企業(yè)引進(jìn)來，大量的。特別是1993年、1994年、1995年、1996年、1997年。這幾年，大量的外資企業(yè)進(jìn)來。”
葉宏燈：“因?yàn)閮砂兜膶χ�，根深蒂固的觀念，大家不會拿自己的財(cái)產(chǎn)冒這個(gè)險(xiǎn)�？傉J(rèn)為你講了一句話，我們認(rèn)為是甜言蜜語。所以臺商絕對不可能把自己的財(cái)產(chǎn)、全部自己的家當(dāng)，投注到一個(gè)非常不放心的地方去。但是南巡了以后就更堅(jiān)定了開放，我們就認(rèn)為開放的路是絕對的，所以大家才一窩蜂地全部進(jìn)來。 ”
隨著臺商對大陸了解的不斷加深，臺資企業(yè)在投資上也相應(yīng)地出現(xiàn)了新的變化。產(chǎn)業(yè)形態(tài)不再限于加工出口業(yè)，而是由勞動密集型企業(yè)擴(kuò)展到資本密集型和第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。到上世紀(jì)90年代末，大陸臺資企業(yè)約有43500多家，投資金額240億美元。針對臺資企業(yè)的不斷發(fā)展，1994年國家頒布了《臺灣同胞投資保護(hù)法》，1999年又出臺了《臺灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》。法律上的保障，使臺商的投資理念發(fā)生了根本的變化。
在早期投資時(shí)，曾經(jīng)以打帶跑作為經(jīng)營理念的臺商張秀琬，如今已經(jīng)擁有了300多家連鎖店，年銷售額7億元人民幣，由原來在大陸尋求發(fā)展變成了與大陸共同成長：“進(jìn)入2000年之后，我發(fā)現(xiàn)我必須要批地蓋廠，然后好象真正落腳的感覺，就是自產(chǎn)的，真正落腳了。原來，我是覺得我做品牌別人帶不走，我做通路也是我自己擁有的，沒有自己產(chǎn)的想法。2000年之后，我開始有自產(chǎn)的想法。所以就批地，蓋廠房，然后到各地去，包括買店面、買辦公室等等，就開始有長根的打算了�！�
和臺商張秀琬一樣，保護(hù)臺商投資大陸法規(guī)的出臺讓臺商朋友吃了“定心丸”，投資大陸不再需要玩“擦邊球”，也不再需要“打帶跑”。南開大學(xué)臺灣經(jīng)濟(jì)研究所所長曹小衡先生表示，投資環(huán)境的改善是關(guān)鍵一環(huán)，《保護(hù)法》的出臺為臺商投資大陸創(chuàng)造了良好的保護(hù)氛圍：“從數(shù)據(jù)上來看，《保護(hù)法》頒布前后，臺商投資的熱度有了明顯變化；法的出臺一方面給了臺商信心，更重要的是臺商投資在權(quán)益保障方面有了依據(jù)對象�！�
保護(hù)臺商合法權(quán)益，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切發(fā)展，是大陸方面一貫的立場。早在1995年，大陸方面就建立了有關(guān)臺商投訴的協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。2005年7月，中央臺辦成立投訴協(xié)調(diào)局，專責(zé)受理臺商在大陸的事務(wù)糾紛。中國共產(chǎn)黨和中國國民黨兩黨有關(guān)工作機(jī)構(gòu)還建立起保護(hù)臺商合法權(quán)益的工作平臺。為使臺商合法權(quán)益保護(hù)工作盡快納入規(guī)范化和制度化的軌道，中央臺辦于去年在全國臺辦系統(tǒng)建立了臺商服務(wù)和臺商權(quán)益保障工作聯(lián)系人制度，并積極整合資源，會同相關(guān)職能部門，于今年1月正式建立了臺商權(quán)益保障工作部際聯(lián)席會議制度，形成了共同做好臺商合法權(quán)益保護(hù)工作的強(qiáng)大合力。大陸方面這么做，目的是讓臺商在大陸安心、放心、稱心，為推動兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展做出貢獻(xiàn)，自然受到了廣大臺商的普遍歡迎和高度期待。
天津作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，正在成為臺商投資大陸的重要區(qū)域。截至2008年6月底，天津市共批準(zhǔn)設(shè)立臺資企業(yè)1996家。天津的臺資企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益年年上新臺階。一個(gè)重要原因，是天津的投資環(huán)境好，投資回報(bào)率高。說到投資環(huán)境，這里的臺商就會稱贊天津市臺辦，他們甚至把天津臺辦當(dāng)做他們投資天津的辦事處。天津市臺商協(xié)會副秘書長、大成公司王梵明總經(jīng)理說，天津臺辦的工作貼心、有效率，一句話“溫暖在人心”：“在天津投資多年，對于當(dāng)?shù)嘏_辦高效率的服務(wù)，一句話評價(jià)是溫暖在人心，非常好”。
說起保護(hù)臺商權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)，天津市臺辦副主任胡成利認(rèn)為，通過和當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門，特別是法院的合作，暢通的聯(lián)系管道加上一套行之有效的保護(hù)制度，使得天津在依法服務(wù)臺商方面上走在了前列�！吧媾_問題不是一般問題，通過經(jīng)驗(yàn)積累，發(fā)現(xiàn)建立一套機(jī)制至關(guān)重要，使保護(hù)臺胞更規(guī)范化、正�；�，而不是就事論事，現(xiàn)在我們正在通過經(jīng)驗(yàn)的積累，將多年來臺商反應(yīng)的問題，以及成功解決的案例，積累成為制度，借助這些，在往后的工作中，我們“按圖索驥”，效率可以大大提高”。
回顧臺商投資大陸的歷程，人們不難發(fā)現(xiàn)，《臺灣同胞投資保護(hù)法》的頒布和落實(shí)，充分體現(xiàn)了大陸鼓勵和保護(hù)臺商投資的基本方針，集中反映了大陸對臺灣同胞求和平、求穩(wěn)定、求發(fā)展愿望的真誠理解和親切關(guān)懷，是保護(hù)臺商合法權(quán)益的重要舉措。
中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟(jì)室研究員王建民先生就指出，這一部為保護(hù)臺胞專門制定的法律，在十幾年的臺商發(fā)展中發(fā)揮了不可磨滅的重要作用，凸顯了大陸在保護(hù)臺胞權(quán)益方面的一貫立場：“保護(hù)臺胞權(quán)益是大陸一貫主張，大陸專門出臺這部法說明對于臺胞給予了特殊對待和關(guān)照，特別是在了解臺商在大陸發(fā)展遇到困難后，為解后顧之憂，才出臺了這部法律”。
