新竹縣位于臺灣島西北部，面積1429平方公里，人口44.6萬人（2001年底）。下轄1市（竹北市）3鎮(zhèn)（竹東鎮(zhèn)、新埔鎮(zhèn)、關(guān)西鎮(zhèn)）9鄉(xiāng)（湖口鄉(xiāng)、新豐鄉(xiāng)、芎林鄉(xiāng)、橫山鄉(xiāng)、北埔鄉(xiāng)、寶山鄉(xiāng)、峨眉鄉(xiāng)、灑石鄉(xiāng)與五峰鄉(xiāng)）。

　　新竹原名竹塹，是臺灣省北部開發(fā)最早的地方，1875年改竹塹為新竹，正式設(shè)縣。早期縣治包括了新竹、桃園、苗栗等地，戰(zhàn)后行政區(qū)重劃時，桃園與苗栗分離出來設(shè)縣治，新竹縣范圍縮小，但三地之間的經(jīng)濟、社會聯(lián)系一直存在。1982年，縣轄新竹市升格為省轄市，新竹縣地域進一步縮小。而隨著縣政府所在地由新竹市遷往竹北市，全縣地方社會政治生態(tài)出現(xiàn)重組，客家人從此成為該縣最大的族群，宗親勢力也逐漸超越地方派系力量，成為新竹縣最大的社會力量。

　　新竹縣科技、教育、工業(yè)發(fā)達。知名的新竹科學園區(qū)就設(shè)在新竹縣，是臺灣的“硅谷”，也是臺灣科技產(chǎn)業(yè)的搖籃�？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展與高學歷人口的移入，逐漸改變著新竹縣原有的社會結(jié)構(gòu)。

　　一、宗親勢力

　　新竹縣是臺灣客家人密度最高的地方。新竹縣在縣市分開前，人口結(jié)構(gòu)主要由閩南人與客家人構(gòu)成，比例相差不大，也因此影響到新竹縣的地方政治生態(tài)。由于新竹縣客家人比較多，閩南人無法在政壇上一統(tǒng)天下，因此形成閩、客輪流執(zhí)政的傳統(tǒng)，行政首長即縣長一直由客家人擔任，而議會議長由閩南人掌握。在閩南人較多的新竹市從新竹縣分離后，新竹縣的客家人更為集中，客家人比率高達85%左右。宗親勢力成為新竹縣選舉中的第一要素，派系退居其次，個人魅力與政黨力量更居其后，充分顯示宗親力量在新竹縣的重要地位。

　　新竹縣主要宗親有陳、范、鄭、林、張、劉、黃、吳等宗親。其中，陳姓宗親是新竹縣最大的宗親勢力。陳姓為新竹縣第一大姓，約有4萬基本支持者的選票，重要代表人物有前縣議會議長陳添澄、第四屆縣議會副議長陳錦相、第九與十屆縣長陳進興、“國大代表”陳逸鵬及其父陳廷輝等。其中，在1989年的縣長、省議員與“立法委員”選舉中，新埔鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、陳姓宗親的陳庭輝脫離國民黨加入民進黨，陳姓宗親勢力發(fā)生分化。陳庭輝的兒子陳逸鵬以民進黨籍身份當選1991年的“國大代表”。林姓宗親的代表有第七與八屆縣長國民黨籍的林保仁、第十三屆縣長林光華等。其中，民進黨籍的林光華是林姓宗親會總干事，林姓宗親逐漸偏向民進黨。范姓宗親的代表為民進黨籍的前縣長范振宗、前“國大代表”范揚恭、前縣政府主任秘書范義淵等。鄭氏宗親力較大，在前14屆議長中，鄭氏宗親有6屆當選。另外還有羅姓、劉姓等宗親勢力，在議會均有一定力量�？梢哉f過去縣政府與縣議會大權(quán)，基本上由上述幾大宗親勢力掌控。

　　宗親力量主導新竹縣地方選舉，與客家人重視宗親家族組織與地域感情有密切關(guān)系。新竹縣大姓宗親組成的宗親會，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市分會，大姓宗親成員一般為2萬至3萬人，宗親因素因此在選舉中發(fā)揮著重要因素。從光復到目前，新竹縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表選舉，大姓宗親一直保持“權(quán)力世代相傳”的格局。宗親會大老常被各種“選委會”延攬為選舉組織的成員，在選舉中扮演協(xié)調(diào)、排解糾紛角色。

　　然而，在政黨政治形成后，各種政治人物都在爭取本宗親勢力的支持，宗親勢力開始分化，同一宗親會支持不同黨派的候選人，宗親力量的影響力相對減弱。一般來說，宗親勢力在小區(qū)域選舉如鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長、村里長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表等選舉中仍舉足輕重，則以宗親、派系力量為主，政黨影響力有限。但在各種重大選舉中，政黨則發(fā)揮著相當影響力，掌握著候選人提名與選舉布局，派系與宗親作用相對較小。如在1994年的省長大選中，陳姓的民進黨籍候選人陳定南在新竹縣的得票不如國民黨的宋楚瑜，宗親勢力未起決定性作用，主要在于政黨與個人因素起了更大的作用。

　　二、地方派系概況

　　臺灣光復到1982年新竹縣市分開前，新竹縣主要有兩大地方派系，即許金德領(lǐng)導的西許派與許振乾領(lǐng)導的東許派。兩人各自以經(jīng)營的新竹貨運公司與新竹客運公司為基礎(chǔ)形成兩大勢力。在50、60年代，新竹縣政壇由兩許控制。兩派代表人物許金德與許振乾在政壇呼風喚雨，對地方政治活動具有重要影響力。斗爭的主戰(zhàn)場為縣政府所在地新竹市。在新竹市于1982年升格為省轄市后，新竹縣的兩大派系也告解體，地方勢力重新組合。

　　臺灣學者對新竹縣地方派系有不同的劃分。有的學者將新竹縣派系劃分為老年派、西許派、東許派、朱派、鄒派、竹東蘇派與竹東宋派，其中目前僅存在后兩派。有的學者則認為，朱派接近東許派而劃歸為東許派，鄒派接近西許派而歸為西許派。就其發(fā)展歷程來說，新竹縣早期主要分為西許派與東許派，而每個派系內(nèi)有不同的支流或小派系。在新竹縣、市分家后，不再有橫跨全縣的大派系，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)仍有不同的小派系，較知名者即為竹東鎮(zhèn)的蘇派與宋派。

　　西許派。創(chuàng)始人為地方士紳許金德，曾任第三屆省議會副議長，后任臺灣電視公司董事長。因許家住西門派出所附近而被稱為西許派。許金德?lián)碛械男轮褙涍\公司，是該派系力量發(fā)展的基礎(chǔ)與起點。西許派區(qū)域性聯(lián)合或獨占經(jīng)濟主要為新竹縣農(nóng)會、新竹市第二（三、十）信用合作社、新竹汽車客運公司、新竹區(qū)中小企業(yè)銀行等，同時參與經(jīng)營不少企業(yè)。

　　早期西許派的主要代表人物還有鄒滌之、彭瑞鷺、詹紹華、鄭燦里、藍榮祥、陳俊宏、陳天寶、陳昌瑞、魏云杰、周細滿（后成為另一派）、郭俊萍等。其中，藍榮祥從新竹市第三、四屆市民代表起家，歷經(jīng)第五、六屆縣議員及第七屆縣議長后，再連任第五、六、七屆省議員；鄒滌之曾任第三屆縣長；彭瑞鷺曾任第四、五屆縣長。其中，出身于芎林鄉(xiāng)的鄒滌之家族自成一系，共有8個兄弟，曾有數(shù)人進入政壇。老四鄒洪是一位臺籍上將，老七鄒滌之是前縣長與“國大代表”，老么鄒清之在戰(zhàn)后曾任新竹縣縣長及省政府委員，1953年又任省民政廳廳長。鄒滌之曾力圖脫離西許派自立門戶，便失去西許派的支持，力量衰落。在第六屆縣長選舉中，國民黨提名東許派老縣長朱盛淇的兒子朱育英參選，卻敗給無黨籍的劉榭熏。國民黨將失敗原因歸罪于西許派，而對其進行打擊，西許派也開始走向衰落。

　　東許派。最初領(lǐng)導者為許振乾，曾任省議員，是地方有影響的人物。許振乾擁有的新竹客運汽車公司設(shè)在東門外火車站附近，而被稱為東許派。東許派的勢力以新竹客運公司為核心據(jù)點向客運系統(tǒng)延伸。1963年，許振乾病逝后，東許派力量開始衰落。東許派的基本勢力主要在新竹縣大湖鄉(xiāng)農(nóng)會、新竹市第一（二、五、十）信用合作社、東區(qū)合作社、竹北鄉(xiāng)合作社、新竹青果合作社、新竹汽車客運公司等。

　　東許派重要代表人物還有新竹市議會前議長鄭再傳、前縣轄新竹市長陳玉焜（原是西許派）、國民黨籍省議員陳錦相（第二屆）、陳興盛（第三屆）、古燧昌（第五屆）、邱泉華（第七屆）及無黨籍省議員何禮東、葉炳煌、鄭宗柳和陳天錫等。其中，第一、二屆民選縣長朱盛淇，因競選總部設(shè)在新竹客運公司而被認為是東許派，也有人稱其為朱派。

　　在兩許勢力衰落并淡出政壇及新竹縣市分家后，新竹縣不再有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)市的全縣范圍內(nèi)的大派系，派系主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方小派系，勢力主要集中在行政系統(tǒng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所）、農(nóng)會、漁會與信用合作社等基層組織中。

　　目前地方派系以前頭溪為界，在溪南與溪北有不同的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍的小派系。前頭溪以北地方派系主要在新埔鎮(zhèn)、關(guān)西鎮(zhèn)、新豐鄉(xiāng)、芎林鄉(xiāng)等。新埔鎮(zhèn)曾有陳、魏兩派，代表人物分別是前鎮(zhèn)長陳庭輝與前省議員魏云杰。關(guān)西鎮(zhèn)地方勢力主要是羅派與陳派，羅派以羅姓宗親為基礎(chǔ)，羅家女將羅彭喜美曾任關(guān)西鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，后于1994年當選縣議會副議長；陳派也以陳姓宗親為主力，陳派的代表為前縣長陳進興。新豐鄉(xiāng)地方勢力分為舊派與新派，舊派代表人物有吳俊岸、吳俊雄（縣議員）兄弟及前“立法委員”徐益權(quán)等人；新派有前鄉(xiāng)長葉高火等。另外，芎林鄉(xiāng)也有葉派與陳派之分。

　　溪南地方派系以竹東鎮(zhèn)派系為代表。竹東鎮(zhèn)位于前頭溪以南，有蘇派與宋派兩大派系。這兩派起源于“2.28事件”時兩位地方實力派人士蘇廷清與宋枝發(fā)因檢舉事件而交惡，形成水火不容的兩個派系。這兩個派系在50年代到70年代對地方政治影響力較大，也是目前新竹縣主要地方派系。

　　竹東蘇派。創(chuàng)始人為蘇廷清（已去世），后有代表人物為周細滿與吳明增，與國民黨關(guān)系十分密切。周細滿早年經(jīng)商，后回到家鄉(xiāng)竹東，于70年代末參選竹東鎮(zhèn)民代表，并在竹東蘇派支持下高票當選，進而當選代表會主席，從此進入政壇。在他的領(lǐng)導下，竹東蘇派勢力逐漸強大，并在近20年的時間里掌控竹東政壇。地方鎮(zhèn)公所與農(nóng)會兩大系統(tǒng)也由蘇派掌握。后來，周細滿當選兩屆省議員，進一步鞏固了蘇派的地位，在縣長選舉失敗后被聘為省政府委員。在1993年縣長選舉中因未被國民黨提名而自行參選，被開除黨籍。1996年，周細滿因涉及中山高速公路弊案而被判刑，但他在地方派系中仍具有舉足輕重的地位。吳明增曾是農(nóng)會系統(tǒng)的“國大代表”。另有漁會系統(tǒng)的前“國大代表”吳俊岸。主要地方勢力在竹東鎮(zhèn)農(nóng)會，投資土地與房地產(chǎn)。

　　竹東宋派。創(chuàng)始者為宋枝發(fā)（已亡故），現(xiàn)分為老宋派與新宋派。宋派歷來傾向支持非國民黨勢力。老宋派以曾登基為首，傾向支持黨外及后來的民進黨。新宋派代表人物為邱泉華、邱鏡淳與鄭永金。鄭永金家族依靠其兄鄭萬德當選新竹市議員后投資房地產(chǎn)致富，并發(fā)展成地方政治家族，主要地方勢力在新竹區(qū)漁會，并投資建筑、房地產(chǎn)等事業(yè)。鄭永金曾任縣議會議長，1995年與1998年先后當選第三、四屆“立法委員”，2001年當選第十四屆縣長。其弟鄭永堂曾任第二屆“國大代表”。邱鏡淳曾任第九、十屆省議員，“凍省”后于1998年當選第四屆“立法委員”，2001年連任第五屆，其父邱泉華曾任省議員。由此可見，新宋派目前勢力強大。

　　三、地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變

　　新竹縣權(quán)力之爭實際上就是地方派系、宗親勢力與政黨等不同勢力對地方權(quán)力的爭奪。爭奪的范圍從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)市、縣長縣議會、省議會到“中央”級民意機構(gòu)等個層級的權(quán)力機構(gòu)。

　�。ㄒ唬┛h長權(quán)力的爭奪

　　縣長是地方行政首長，掌握行政大權(quán)與經(jīng)濟資源，是地方權(quán)力爭奪的核心。在第一屆縣長選舉中，朱盛淇當選，形成一股政治勢力，并在第二屆縣長選舉中得以連任。在1957年第三屆縣長選舉中，國民黨提名鄒滌之競選，他在西許派的支持下獲得8.9萬張選票，擊敗東許派推出的無黨籍人士鄭鴻源（6.7萬張選票）當選縣長。在1960年第四屆縣長選舉中，國民黨提名財力更為雄厚的臺灣執(zhí)業(yè)醫(yī)師彭瑞鷺，獲西許派支持，順利當選。彭瑞鷺進而連任第五屆縣長，卸任后離開新竹到臺北隱居，退出政壇，未形成一股地方勢力。

　　在1977年第六屆縣長選舉中，朱盛淇的兒子、“內(nèi)政部”科長朱育英獲國民黨提名參選，卻敗給無黨籍的律師劉榭熏，但劉榭熏當選后加入國民黨。在第七屆縣長選舉中，劉榭熏卻未獲國民黨提名，又以無黨籍身份參選，結(jié)果敗給國民黨提名的林保仁。林保仁又連任第八屆縣長，卸任后出任省政府委員，是地方派系有影響的重要人士。

　　在1981年第九屆縣長選舉中，重新加入國民黨的劉榭熏在黨內(nèi)爭取縣長提名時又敗給陳進興，被迫退黨競選，結(jié)果只得到1萬多張選票，從此逐漸淡出政壇。無黨籍的范姓宗親代表范振宗也在本屆縣長角逐中敗北。國民黨提名的陳進興順利當選縣長。在第十屆縣長選舉中，陳進興再次擊敗無黨籍的范振宗當選。在1989年第十一屆縣長選舉中，國民黨提名沒有派系色彩的傅忠雄角逐，無黨籍的范振宗再次參選，結(jié)果范振宗以9.8萬多票當選縣長，成為新竹縣第一個無黨籍的縣長，國民黨從此失去新竹縣的執(zhí)政權(quán)。

　　在1993年的第十二屆縣長選舉中，國民黨提名鄭永金競選，已加入民進黨的范振宗爭取連任。然而竹東宋派代表人物邱鏡淳被國民黨指派為鄭永金的競選總干事，但因邱與鄭在生意上有矛盾而私下支持范振宗。同時國民黨籍的周細滿也積極爭取縣長選舉，被國民黨開除黨籍。由于國民黨的不團結(jié)與分裂，大大分散了鄭永金的票源。范振宗不僅得到民進黨與范姓宗親勢力的支持，也得到林姓、羅姓與劉姓等宗親勢力的支持。在這種形勢下，范振宗得到9.7萬票，當選連任，保住了民進黨在新竹縣的執(zhí)政權(quán)。

　　在1997年第十三屆縣長選舉中，有四人角逐漸，分別為國民黨的鄭永金、民進黨的林光華、省議員邱鏡淳與無黨籍的徐能安。國民黨提名“立法委員”鄭永金參選后，省議員邱鏡淳退黨參選，再次造成國民黨的內(nèi)爭。民進黨則相對團結(jié)，只有“立法委員”林光華一人參選。徐能安曾為民進黨員，后退出民進黨，力量較小，對民進黨沖擊不大。結(jié)果林光華以7萬多張選票當選，而國民黨籍的鄭永金與邱鏡淳則分別以6.5萬與5.9萬的高票敗北。再次證明，國民黨的團結(jié)與否，直接影響著新竹縣的執(zhí)政權(quán)。在2001年第十四屆縣長選舉中，鄭永金與林光華再次展開角逐，由于泛國民黨的團結(jié)，無內(nèi)部之爭，鄭永金終于以11.3萬票占勝民進黨的林光華，奪回新竹縣的執(zhí)政權(quán)。

　　（二）地方政黨力量的變化

　　長期以來，國民黨在新竹縣一統(tǒng)天下，長期掌控地方政權(quán)。黨外勢力雖早已出現(xiàn)，但對地方權(quán)力結(jié)構(gòu)影響不大，但一直在發(fā)展。其中，范振宗是新竹縣一支較有影響的黨外勢力。早在1978年，在臺北經(jīng)商的范振宗返鄉(xiāng)參加縣議員選舉，并當選，后又以無黨籍身份當選縣議會副議長。80年代的第九、十屆縣長選舉，無黨籍的范振宗均投入縣長選舉，雖告失敗，卻積累了從政經(jīng)驗，顯示了實力，終于在1989年第十一屆縣長選舉中獲勝。另一位黨外勢力代表是施性忠。在1981年的新竹市長選舉中，無黨籍的施性忠擊敗了國民黨提名人鄭耀宗，并迅速形成一個黨外勢力的“施家班”。新竹縣市分家后，“施家班”成為隨后新竹市一股政治勢力。

　　民進黨成立后，逐漸吸收黨外力量，在新竹縣政壇得到迅速發(fā)展。其中范振宗當選縣長后加入民進黨，不僅成為民進黨在新竹縣的重要代表，也開創(chuàng)了民進黨在新竹縣的執(zhí)政權(quán)。后來，在民進黨與宗親勢力的支持下，范振宗連任第十二屆縣長，民進黨得以連續(xù)執(zhí)政。在第十三屆縣長選舉中，民進黨的林光華獲勝，民進黨得以繼續(xù)掌握新竹縣大權(quán)。不過，民進黨這兩屆縣長選舉的得票率變化較大，分別為50%與36.1%，但均高于國民黨，居第一位。在2001年的縣長選舉中，民進黨雖然失去縣政權(quán)，但仍獲得9.7萬張選票，得票率為46.4%，較上屆有所增加。

　　總體觀察，民進黨及整個泛綠陣營在新竹縣政治實力相對較弱。具體而言，在“中央”級民意代表選舉中，與國民黨實力相當，但在地方基層中的力量較弱。在1995年、1998年與2001年三屆“立法委員”選舉中，民進黨均獲得1席，得票率在25.6%至35.5%之間。在縣議會選舉中，民進黨雖呈上升趨勢，但仍屬少數(shù)。在1998年縣議會選舉中，民進黨只拿下4席，得票率為15.7%，并獲得副議長一職；在2002年縣議會選舉中，民進黨只當選3席。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長選舉中，民進黨一直未獲有人當選。即使在2000年臺灣領(lǐng)導人選舉中，民進黨也只獲得6.2萬票，得票率為24.7%，遠趕不上泛國民黨或泛藍軍的勢力。同盟軍臺聯(lián)黨在新竹縣更無發(fā)展空間，尚未當選重要公職。

　　國民黨及泛藍陣營在新竹縣實力相對較強。國民黨雖然曾失去十多年的縣執(zhí)政權(quán)，但在民進黨執(zhí)政后又奪回執(zhí)政權(quán)，而且在各級民意機構(gòu)與基層選舉上仍居上風，特別是在縣議會與地方基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中仍占絕對優(yōu)勢。在1998年第四屆“立法委員”選舉中，國民黨獲得3席中的2席，得票率由上屆的51.9%上升為57.5%；2001年，國民黨獲得1席，得票率為31.7%，高居各黨第一，若加上親民黨的1席，泛藍陣營有2席，得票數(shù)為10.8萬票，得票率達52%。在1998年縣議會選舉中，國民黨拿下33個席次的19席；在2002縣議會選舉中獲得16席。在1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長選舉中，國民黨拿下13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長中的12席，較上屆增加2席；只有尖石鄉(xiāng)被無黨籍取得；在2002年選舉中仍獲得11席。在2000年臺灣領(lǐng)導人選舉中，盡管國民黨只獲得5萬多票及只有20.7%的增長率，但整個泛藍陣營則獲得18萬張選票，得票率為72.2%，遠高于泛綠陣營。

　　同為泛藍陣營的親民黨在新竹縣發(fā)展較為迅速。宋楚瑜在2000年臺灣領(lǐng)導人選舉中，獲得12.8萬票，得票率達51.6%，顯示了其雄厚的群眾基礎(chǔ)。在2001年第五屆“立法委員”選舉中也獲得3席中的1席（陳進興），得票率超過20%，與國民黨、民進黨三足鼎立。不過，親民黨建黨時間不長，在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中力量尚呈不足，還無較重要的公職。由于親民黨與國民黨、新黨有較高同質(zhì)性，未來發(fā)展如何仍取決于各黨派的互動。

　　另外，無黨籍在新竹縣基層有較強的實力，尤其在近兩屆縣議會選舉中，無黨籍分別取得34席中的10席與15席，遠在民進黨與親民黨之上，是僅次于國民黨的一支力量。