以更有力舉措加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
張紅宇
習(xí)近平總書記明確指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強(qiáng)調(diào)“聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”，并作出重要部署。新的征程上，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，需要以更有力的舉措加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要全面認(rèn)識鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的鮮明特征與豐富內(nèi)涵，深刻理解發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重大意義，大力發(fā)展具有中國特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特征與內(nèi)涵
縱觀全球農(nóng)業(yè)發(fā)展史，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提升，世界各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占份額都表現(xiàn)出不斷下降的趨勢。但從總體上看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位非但沒有弱化，反而被賦予更多的功能。這種多重功能是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了具有生產(chǎn)食物等農(nóng)產(chǎn)品這一主要和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)功能外，同時還具有社會、文化和環(huán)境等方面的非經(jīng)濟(jì)功能。這種非經(jīng)濟(jì)功能的區(qū)域空間載體極大地拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，并生成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的概念。從中國的國情和農(nóng)情看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有鮮明特征。
階段性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段決定，是農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)功能向鄉(xiāng)村多元價值拓展的結(jié)果。在我國實踐中，從傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁的發(fā)展，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，再到農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給、文化傳承、生態(tài)維護(hù)等經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)功能凸顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征非常明顯。
多元性。中國幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，氣候、物種、資源等具有鮮明的多樣性�；诓煌Y源稟賦衍生出差異化的區(qū)域發(fā)展模式。有的區(qū)域主要集中于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，有的區(qū)域則注重生態(tài)環(huán)境維護(hù)；有的產(chǎn)業(yè)需要規(guī)�；a(chǎn)，有的產(chǎn)業(yè)則更強(qiáng)調(diào)集約化經(jīng)營。區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)等的不同，凸顯了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元性特征。
功能性。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能存在差異并不斷調(diào)整。早期的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要具有為工業(yè)化提供要素積累等功能。而現(xiàn)階段，不僅更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品產(chǎn)出功能，而且還要求不斷拓展文化傳承以及生態(tài)維護(hù)等非生產(chǎn)功能。
融合性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)、互融共生。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的前提，鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。更重要的是，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，具有互動耦合的內(nèi)在聯(lián)系。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅要促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間，更要著眼城鄉(xiāng)土地、資金、技術(shù)、信息、人才融合互動，調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
總的來看，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品充分供給、實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、增加農(nóng)民收入、傳承農(nóng)耕文明、維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為價值取向，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，構(gòu)成了具有中國特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深刻內(nèi)涵，也是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基本著力點和方向。
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，意義重大。
是實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的需要。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不確定性明顯增強(qiáng)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)持續(xù)升級，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡壓力增加。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，有利于滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求，促進(jìn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村充分就業(yè)，增加農(nóng)民收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，對切實保障和改善民生至關(guān)重要。
是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，保障農(nóng)產(chǎn)品充分供給。同時，應(yīng)謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化相協(xié)調(diào)，與我國全面構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為拓展農(nóng)業(yè)多元功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值提供了機(jī)遇，既能滿足城鄉(xiāng)居民獲得充分而多元的農(nóng)產(chǎn)品的需要，又可以對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、生態(tài)安全和文化生活產(chǎn)生積極影響，還有利于為提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力尋求突破口。
是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的需要。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既涉及農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)，又涵蓋鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，既可增進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的效益，也可實現(xiàn)富民增收。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性明顯增強(qiáng)，穩(wěn)就業(yè)、促增收需要把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放到更加突出的位置。
是鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是防止返貧與鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要前提。只有大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧地區(qū)的農(nóng)民才能有更多的就業(yè)機(jī)會和收入保障。因地制宜多元化培育、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，有利于推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成果更可持續(xù)，夯實區(qū)域平衡發(fā)展的基礎(chǔ)。
是體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的需要。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于促進(jìn)生態(tài)振興和文化振興，發(fā)揮鄉(xiāng)村的文化傳承和生態(tài)維護(hù)兩大功能。從農(nóng)事節(jié)氣到村莊布局，無不體現(xiàn)中國獨特的文化元素，可通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)等多種方式，傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，推動鄉(xiāng)村文化振興。堅持人與自然和諧共生，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)與開發(fā)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。
總之，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)品供給功能，調(diào)整農(nóng)業(yè)要素貢獻(xiàn)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)，凸顯鄉(xiāng)村對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和生態(tài)環(huán)境的保障功能，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
抓住重點發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，其發(fā)展的基本方向是，依托各地多元的鄉(xiāng)村資源稟賦，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，形成產(chǎn)業(yè)門類合理布局、資源要素有效集聚、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、內(nèi)生動力充分釋放、綜合效益明顯提高的產(chǎn)業(yè)體系，與城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共生、成果共享。從當(dāng)前和今后一個時期的工作重心來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在以下幾個方面有所作為。
突出產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供功能。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，以保障國家糧食安全為底線。一是堅決保住18億畝耕地紅線，挖掘耕地增產(chǎn)潛力。二是深入推進(jìn)種業(yè)振興行動，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)。三是加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源配置效率。四是合理配置山水林田湖草沙資源，保障糧棉油糖肉菜果生產(chǎn)，以多元供給滿足多元需求。
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦有鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢和市場需求、能體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值、可提供更多就業(yè)機(jī)會和增加收入的成長性產(chǎn)業(yè)，有所作為。一方面，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。通過發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擴(kuò)大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)容量。另一方面，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。在縣域范圍內(nèi)，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育“一村一品”“一縣一業(yè)”，推動形成地域特點鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、就業(yè)容量大、增收效果好、比較優(yōu)勢明顯的縣域支柱產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來富民、富縣、富區(qū)域。
加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級。一是改善農(nóng)村商流物流條件，加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，解決農(nóng)村消費(fèi)“最后一公里”問題，推動農(nóng)村消費(fèi)升級換代。二是實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，建設(shè)農(nóng)村數(shù)字化流通網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)農(nóng)村數(shù)字化人才，推動電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品存儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動城鄉(xiāng)間建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。四是重視產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，重視實體市場建設(shè)，在設(shè)施用地、信貸支持、安全監(jiān)管諸方面給予支持，形成產(chǎn)銷銜接、運(yùn)行順暢、各有特色、保障有力的大市場格局。
促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力持續(xù)外出就業(yè)，千方百計增加城鎮(zhèn)就業(yè)容量，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。另一方面，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展鄉(xiāng)村就業(yè)空間。實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造空間。深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，提供更多就業(yè)崗位。
實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生。扎扎實實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，使鄉(xiāng)村成為令人向往的美麗家園。
切實保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
立足新發(fā)展階段，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識、強(qiáng)化支撐、深化改革。
一是要提高認(rèn)識。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和堅實基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識新形勢下促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，把促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)置和預(yù)期要求中，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)布局、基地建設(shè)、項目安排，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、流通、市場健全的網(wǎng)絡(luò)格局；始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于鄉(xiāng)村多重功能和價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)地位，創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，提高發(fā)展質(zhì)量，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理目標(biāo)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)一致；促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，努力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工有序、融合發(fā)展格局，筑牢農(nóng)民農(nóng)村共同富�；A(chǔ)。
二是要強(qiáng)化支撐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要全社會高度關(guān)注。一方面，要強(qiáng)化政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任，發(fā)揮政府在財政稅收、金融保險、用地保障方面的作用。另一方面，要通過政策引導(dǎo)，激勵支持工商資本積極參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，發(fā)揮工商資本在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
三是要深化改革。深入推進(jìn)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，激活資源要素，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭動力。在土地制度改革方面，要推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，并盤活用好農(nóng)村閑置宅基地。在經(jīng)營制度方面，要培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓普通農(nóng)戶在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中共享成果。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度方面，要注重盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。（作者系清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長、中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長）
