加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，創(chuàng)新提升治理效能

　　作者：岳翔宇（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展研究院研究員）

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系，并在服務(wù)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等方面發(fā)揮重要作用，這為各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的重大決策部署明確了下一步的工作重點(diǎn)。

　　在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深演進(jìn)的大背景下，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式、適應(yīng)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)的必然要求和重要舉措，不僅對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大，更是引領(lǐng)數(shù)字生態(tài)演化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院站在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局的高度上，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署，各級(jí)政府在政務(wù)服務(wù)一體化、監(jiān)管效能等提升方面取得積極進(jìn)展，數(shù)字政府建設(shè)也為新冠肺炎疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的支撐作用。

　　但與此同時(shí)，部分地區(qū)也暴露出政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行工作中仍舊存在不少問題，如規(guī)劃理念不科學(xué)、創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)，僅僅將政務(wù)業(yè)務(wù)操作原樣照搬到線上，卻缺乏流程優(yōu)化的簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)和模式革新；數(shù)據(jù)壁壘依然存在、條塊分割嚴(yán)重，各行業(yè)各領(lǐng)域從本位主義和政績(jī)思維出發(fā)構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)量眾多但集成度低、功能重復(fù)、缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)、無法互聯(lián)互通，使基層一線工作人員等內(nèi)部用戶、企業(yè)和群眾等外部用戶疲于“填表”和“身份驗(yàn)證”；各類信息系統(tǒng)采用不同供應(yīng)商和解決方案，但未事先建立好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交互預(yù)案，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享不暢、需要人工清洗和干預(yù)；網(wǎng)絡(luò)安全保障體系存在突出短板，計(jì)算處理能力冗余不足，系統(tǒng)無法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下短時(shí)訪問量激增的高并發(fā)問題而癱瘓、崩潰；干部隊(duì)伍數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)有待提升，急于解決有和沒有的問題，對(duì)如何解決好和更好的問題缺乏思考和準(zhǔn)備，未能預(yù)留升級(jí)空間，導(dǎo)致優(yōu)化或新增功能需要將系統(tǒng)推倒重來，等等。這些問題反映出當(dāng)前政府治理數(shù)字化水平與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距，根源在于頂層設(shè)計(jì)不足、體制機(jī)制不夠健全。

　　對(duì)此，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、創(chuàng)新提升治理效能，首先必須將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，貫穿政府?dāng)?shù)字化改革和制度創(chuàng)新全過程，確保數(shù)字治理正確方向。只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，不斷運(yùn)用制度手段加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，才能真正做到全局性謀劃、整體性推進(jìn)，為運(yùn)用數(shù)字手段加速推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)新提升治理效能夯實(shí)根基，為社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　其次，必須堅(jiān)持以人民為中心。打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化政府服務(wù)體系，固然要重視大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的支持，但不能單純追求技術(shù)的先進(jìn)性，而應(yīng)以用戶體驗(yàn)好、自動(dòng)化程度高、簡(jiǎn)單適用為基本指向，始終把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用等數(shù)字政府建設(shè)工作過程中，決不能用“領(lǐng)導(dǎo)設(shè)想”代替“基層需求”，而是要聯(lián)系群眾、深入群眾、了解群眾，對(duì)內(nèi)外部用戶進(jìn)行充分調(diào)研，以用戶在生活和工作中所面對(duì)的政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景為中心來調(diào)度數(shù)據(jù)，只有這樣才能持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”，真正破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。為此，要在數(shù)據(jù)賦能的過程中堅(jiān)持整體協(xié)同、落實(shí)責(zé)任分工、創(chuàng)新協(xié)作方式。前期各方面各條線為減少百姓“辦事難”，已有“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”、“接訴即辦”等創(chuàng)新實(shí)踐和成功探索，核心經(jīng)驗(yàn)是對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行整體規(guī)劃和優(yōu)化，通過各部門協(xié)調(diào)合作來簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、節(jié)約時(shí)間成本，以滿足企業(yè)和群眾在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會(huì)生活的各種應(yīng)用場(chǎng)景下的辦事需求，進(jìn)而提升政府履職能力。因此，要建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，必要時(shí)重塑政府流程以提高群眾滿意度，進(jìn)而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　最后要堅(jiān)持改革引領(lǐng)、動(dòng)態(tài)迭代，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求。在初期建設(shè)取得一定成效后，仍需在使用過程中根據(jù)內(nèi)外部用戶的反饋與需求的變化不斷迭代升級(jí)。評(píng)價(jià)數(shù)字治理效能的標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，成熟完備的數(shù)字政府體系框架也不是一蹴而就的，而是應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要，主動(dòng)查缺陷、準(zhǔn)確識(shí)需求、科學(xué)補(bǔ)短板。對(duì)此，必須正視各類政務(wù)公開平臺(tái)和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在工作中的貢獻(xiàn)與不足，著力強(qiáng)化改革思維，注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，才能系統(tǒng)籌劃疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的信息資源、技術(shù)資源和行政資源，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理各方面改革創(chuàng)新，推動(dòng)政府治理法治化與數(shù)字化深度融合。