完善數(shù)字政府功能 提升數(shù)字服務(wù)能力

　　作者：汪玉凱（中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、中國行政體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會副主任）

　　近年來中國在改善和優(yōu)化營商環(huán)境方面取得重大進展，在世界的排名也大幅上升，但是第31位的全球排名，與中國作為世界第二大經(jīng)濟體相衡量，仍很不適應(yīng)。這說明，我們還有很長的路要走。在數(shù)字服務(wù)方面，除了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等市場主體外，政府在公共服務(wù)方面扮演著關(guān)鍵性角色�！笆�四五”時期我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將跑出加速度。

　　圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，完善數(shù)字政府功能

　　近年來，政府通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)外網(wǎng)以及各種跨部門的大型應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，在改善政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理等方面都作出了極大努力，政府的服務(wù)和監(jiān)管手段、服務(wù)模式都發(fā)生了歷史性變化，這對加快政府治理現(xiàn)代化的歷史進程、進一步加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型具有深遠意義。

　　在數(shù)字政府建設(shè)中，要提高數(shù)字服務(wù)水平，應(yīng)重點消除制約數(shù)據(jù)治理能力與數(shù)字治理能力的體制機制壁壘。未來我們?nèi)绾尾拍茉跀?shù)據(jù)治理方面取得真正的突破？除了要重視技術(shù)支撐外，關(guān)鍵還是要抓住權(quán)力運行這個“牛鼻子”，如浙江政府內(nèi)部辦事“最多跑一次”改革給了我們很好的示范。浙江改革的核心要義包括：一是抓住了放管服改革的主要矛盾，“最多跑一次”改革最大限度地避免內(nèi)部扯皮推諉現(xiàn)象，而背后的邏輯是數(shù)據(jù)整合和壁壘消除，重塑部門關(guān)系、重構(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、集成共享數(shù)據(jù)、黨群政府聯(lián)動；二是這一改革為實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略掃清了政府內(nèi)部體制機制障礙，消除了長期困擾政府有效運行的諸多部門壁壘；三是引發(fā)了政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組、流程再造、部門協(xié)同等多個方面的重大變化；四是黨政機關(guān)內(nèi)部辦事“最多跑一次”改革，也改變了傳統(tǒng)政府管理的整體運行格局，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府奠定了良好基礎(chǔ)。未來數(shù)字政府建設(shè)如何更有效地促進營商環(huán)境優(yōu)化，是一個值得持續(xù)關(guān)注的重要問題。

　　改善政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字服務(wù)體系

　　建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是我們堅守的重要目標。人民滿意的服務(wù)型政府，說到底要體現(xiàn)在便利、公平、廉潔和高效這四個層面。一是良好的政務(wù)環(huán)境，必須讓企業(yè)和老百姓感到便利。如果公眾辦事時程序繁瑣，缺少便捷感，這個服務(wù)型政府就可能徒有虛名。二是公平公正。這實際是對政府制定公共政策的極大考驗。公平公正意味著政府要“一碗水端平”，不管對象是國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)還是其他市場主體乃至公民個人，政府在制定政策時都要一視同仁，這是一個公平競爭的市場環(huán)境必須具備的前提。三是廉潔。一個良好的政務(wù)環(huán)境必須建立在政府施政的廉潔基礎(chǔ)之上，不難想象，一個利用公權(quán)力在實施行政審批和市場準入的管理方面以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的政府，會給市場環(huán)境帶來多大的危害，在這方面我們有太多的教訓(xùn)可資借鑒。四是高效。主要指政府在公共治理中不僅要正確地作為，而且要高效率地提供市場服務(wù)和監(jiān)管。政務(wù)服務(wù)的便捷、公平、廉潔、高效，客觀上要求我們必須圍繞這些目標，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營商便利服務(wù)體系、完善的民生服務(wù)體系、強有力的市場監(jiān)管體系和科學(xué)評價體系。只有構(gòu)建起健全完善的政務(wù)服務(wù)體系，并能在實踐中健康地運轉(zhuǎn)，才能不斷促進營商環(huán)境的優(yōu)化。

　　進一步完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，為數(shù)字服務(wù)提供保障

　　全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，是我國在政務(wù)服務(wù)中的一個重要創(chuàng)舉，上線運行兩年來，成效明顯。這一平臺經(jīng)過發(fā)展和完善，有可能演變?yōu)閲�家政�?wù)服務(wù)和監(jiān)管大平臺，并依托中國政府網(wǎng)，發(fā)展為中國政務(wù)服務(wù)的總門戶。政務(wù)服務(wù)平臺之所以要朝這個方向發(fā)展，在于我國目前全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺主要還是以提供公共服務(wù)為主，市場監(jiān)管這一塊還在建設(shè)過程中。而政務(wù)服務(wù)既包括政務(wù)服務(wù)本身，也應(yīng)包括市場監(jiān)管，按照這個目標，未來全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺還需要繼續(xù)加強和完善。具體說來，一是應(yīng)把人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)進一步引入政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)中來，提升政務(wù)服務(wù)監(jiān)管的智能化水平。二是應(yīng)在“三跨”上下功夫。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的目標是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的一網(wǎng)通辦。2021年政府工作報告中提出要“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”。目前距離這個目標還有比較大的差距，至少那些高頻辦事事項應(yīng)在全國實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。而要實現(xiàn)這個目標，各個地方首先要能在本省、市內(nèi)實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，如果沒有這樣的基礎(chǔ)，全國一網(wǎng)通辦就很難實現(xiàn)。三是要加快構(gòu)建統(tǒng)一的全國市場監(jiān)管平臺。政務(wù)服務(wù)平臺運行的成功，為構(gòu)建市場監(jiān)管平臺積累了重要經(jīng)驗，但監(jiān)管平臺構(gòu)建難度將更大。國家市場監(jiān)管總局的設(shè)立，打破了部門分割的障礙，雖然目前市場監(jiān)管體制機制大的格局基本理順了，但因為市場監(jiān)管的內(nèi)容復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域繁多，再加上從中央到地方的五級管理體系，都給構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺帶來了難度。有的地方如上海，在推進一網(wǎng)通辦的同時，又提出一網(wǎng)通管，并進行了積極探索。

　　提高數(shù)據(jù)治理能力，為優(yōu)化營商環(huán)境賦能

　　在大數(shù)據(jù)時代，政府的數(shù)據(jù)能力直接關(guān)系到政府施政的整體成效，聚焦到營商環(huán)境改善方面更是如此。條塊分割、部門壁壘，一直是我們實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)開放的最大障礙，有些涉及到體制機制方面的問題要通過果斷改革來解決，如中央在市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等方面的機構(gòu)大整合就是很好的范例。但在機構(gòu)整合后，如何提高數(shù)據(jù)治理成效仍有很多問題亟待解決，如內(nèi)部數(shù)據(jù)流動的協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)開放共享的機制、制度等。大量實踐證明，政府作為公共數(shù)據(jù)的最大擁有者，如果這些數(shù)據(jù)不能被盤活，就只能躺在各自的數(shù)據(jù)庫里，要素價值很難充分發(fā)揮。這是數(shù)據(jù)治理普遍存在數(shù)據(jù)整合度低、共享度低、開放度低的根本原因�；�于此，改變“三低”現(xiàn)象，使之變?yōu)椤叭�高”即�?shù)據(jù)的整合度高、共享度高和開放度高，就成為公共數(shù)據(jù)治理的重中之重。

　　提高政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力，還應(yīng)對現(xiàn)有的APP應(yīng)用進行大規(guī)模整合，減少社會使用中的諸多不便。社會服務(wù)APP的快速發(fā)展無疑給普通民眾、企業(yè)等各類機構(gòu)提供了極大方便。但越來越多的APP也給使用者帶來諸多不便，甚至造成個人信息的大量外泄，為社會網(wǎng)絡(luò)犯罪等提供了空隙。因此，對于面向企業(yè)、社會公眾的APP應(yīng)用，應(yīng)從數(shù)據(jù)集成治理的角度，進行大規(guī)模的整合，提供統(tǒng)一的入口管理，涵蓋大量的應(yīng)用和服務(wù)，提升APP的整體服務(wù)水平。比如，江蘇省無錫市將原來政府面向社會的57個APP，整合成一個“靈犀通”，涵蓋了700項服務(wù)功能；上海市為市民服務(wù)的“隨申辦”更是整合了上千項為民服務(wù)事項。通過整合APP，實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、公共服務(wù)等的整合，從而極大地提升公共數(shù)據(jù)的使用效率和水平。

　　運用信息技術(shù)強化對營商環(huán)境的科學(xué)評估，優(yōu)化營商環(huán)境

　　為了改善營商環(huán)境，國家出臺了一系列包括營商環(huán)境評價指標體系在內(nèi)的政策法令。2021年11月，國務(wù)院又發(fā)布了開展?fàn)I商環(huán)境持續(xù)試點的工作意見，對試點工作的總體要求、重點任務(wù)、組織保障等都提出了明確要求。在營商環(huán)境創(chuàng)新試點中，加強對營商環(huán)境的評價是至關(guān)重要的。2018年，國家發(fā)改委按照世界銀行制定的有關(guān)營商環(huán)境的評價指標體系，結(jié)合我國國情制定了具有中國特色的營商環(huán)境評價指標體系。其中，世行的12個指標即開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、財產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、執(zhí)行合同、勞動力市場監(jiān)管、政府采購等，我國的評價指標體系幾乎全部涵蓋。同時，針對我國國情增加了獲得用水用氣、招標投標、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、市場監(jiān)管和包容普惠創(chuàng)新等6個指標。在此之后，許多地方政府也結(jié)合本地實際陸續(xù)提出了一些地方性營商環(huán)境評價指標。未來，在進行營商環(huán)境的評價中，應(yīng)更多地運用數(shù)字技術(shù)提高數(shù)據(jù)采集的準確性、評價的科學(xué)性，把評估變?yōu)榇龠M營商環(huán)境優(yōu)化和改善的動力。另外，數(shù)字服務(wù)同樣可以發(fā)揮重要的作用，為促進我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供更多的手段和方法。