新型城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的必然選擇

　　作者：史育龍（習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心主任）

　　現(xiàn)代化是人類社會(huì)發(fā)展的潮流，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就。習(xí)近平總書記指出：“如果城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，能走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益�！�10年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得歷史性成就，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容，也是以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

　　推進(jìn)人口大國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。在我們這樣一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類發(fā)展史上沒有先例。大規(guī)模城鎮(zhèn)化推動(dòng)數(shù)億農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，平均每年新增城鎮(zhèn)常住人口超過1600萬人，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提升到2012年的53.1%。城鎮(zhèn)化吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革。黨的十八大以來，我們黨著力提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率提高到2021年的64.7%，城鎮(zhèn)常住人口總量超過9億人，空間格局不斷優(yōu)化、城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌煥然一新，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和居民生活水平提高提供了有力支撐。

　　推進(jìn)全體人民共同富裕的必然選擇。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。實(shí)現(xiàn)共同富裕，要求我們著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓全體人民共享城鎮(zhèn)化成果，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義。黨的十八大以來，我們黨深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，保障隨遷子女義務(wù)教育。2012—2021年，我國年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過1300萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2.88∶1下降到2.5∶1，城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)和生活水平上的差距日益縮小，不斷向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

　　推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的必然選擇。我國現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好、國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)、全國各族人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都改善。城市是文化的載體，文化是城市的靈魂。一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。新型城鎮(zhèn)化注重文化傳承，強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持傳承歷史文化，妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)，尊重和善待城市中的老建筑，把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既改善人居環(huán)境，又保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)家國情懷。

　　推進(jìn)人與自然和諧共生的必然選擇。我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。城市是現(xiàn)代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方，城市建設(shè)必須處理好生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化不僅考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。黨的十八大以來，我們黨著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式；發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚。10年來，綠色城市、韌性城市、低碳城市建設(shè)有效減少了能源資源消耗，降低了碳排放強(qiáng)度，大大增加了良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉；“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，京津冀、長三角、珠三角等19個(gè)城市群承載著我國70%以上的人口、貢獻(xiàn)超80%的GDP，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

　　推進(jìn)走和平發(fā)展道路的必然選擇。與一些老牌資本主義國家走暴力掠奪殖民地的道路不同，我國現(xiàn)代化堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情疊加，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我們要堅(jiān)持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率低于發(fā)達(dá)國家平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相比還有明顯差距，城鎮(zhèn)化動(dòng)力仍然強(qiáng)勁，還有較大發(fā)展空間，蘊(yùn)含巨大內(nèi)需潛力和強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能。一方面，通過城鎮(zhèn)化帶動(dòng)幾億農(nóng)民邁向現(xiàn)代化，將推動(dòng)城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放，也會(huì)帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，形成日益強(qiáng)大的國內(nèi)市場優(yōu)勢。另一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，中心城市、都市圈和城市群成為參與國際分工合作、吸引全球高端要素集聚的重要平臺(tái)，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅有利于我國以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中發(fā)揮日益重要的功能，也有助于我國繼續(xù)維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)全球發(fā)展繁榮。

　　當(dāng)今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、相互促進(jìn)、相輔相成。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化是載體和平臺(tái)，拓展工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的重要作用。我們要繼續(xù)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。