保鏈穩(wěn)鏈重在精準施策

　　作者：魏琪嘉（國家信息中心預測部產業(yè)室主任、研究員）

　　面對更趨復雜嚴峻的外部環(huán)境，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈至關重要。必須堅持長期與短期相結合，持續(xù)發(fā)力提升政策精準程度，保障我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

　　產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定事關國民經濟循環(huán)暢通，是確保國家經濟安全的關鍵環(huán)節(jié)。今年以來，面對更趨復雜嚴峻的外部環(huán)境，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈至關重要。對此，必須堅持長期與短期相結合，在提升政策精準度方面持續(xù)發(fā)力，不斷提高產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，保障我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

　　精準施策的前提是科學理性的認知。當前，產業(yè)鏈供應鏈領域存在的問題，成因復雜，不能一概而論，必須堅持辯證思維，對不同類型問題具體分析。具體看，有些問題是受突發(fā)因素影響臨時產生的，有些是工業(yè)化進程中必須經歷和面對的，還有些則是受國際環(huán)境變化、逆全球化現象抬頭影響所致。因此，在提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平的實踐中，既要打“殲滅戰(zhàn)”，聚焦重點，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，加速打通堵點；也要打“持久戰(zhàn)”，把握產業(yè)發(fā)展的階段特征和技術演進規(guī)律，著力強化基礎能力建設，走穩(wěn)走好必要的積累過程。

　　精準施策的關鍵，在于把系統(tǒng)思維貫穿于產業(yè)鏈供應鏈現代化建設中。產業(yè)鏈供應鏈由不同環(huán)節(jié)、要素所組成，本身就是一個各環(huán)節(jié)緊密銜接、各要素相互配合的復雜系統(tǒng)。提高這個系統(tǒng)的韌性和穩(wěn)定性，要統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，同時注重整體推進，準確把握技術演進動態(tài)，順應市場運行規(guī)律，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　應鞏固制造業(yè)基本盤。產業(yè)鏈供應鏈領域，有很多重要的工藝、運行機制都需要在制造業(yè)場景下不斷磨合，沒有合理的制造業(yè)比重，產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全就得不到保障。應持續(xù)強化大力發(fā)展制造業(yè)和實體經濟的鮮明導向，促進優(yōu)質資源按照經濟規(guī)律有序向制造業(yè)領域流動，形成投入產出的良性循環(huán)。

　　加強高技能人才培養(yǎng)。產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全，最終還是要靠人才的作用。沒有充足的人才儲備，技術創(chuàng)新就缺乏可持續(xù)性。做好人才培養(yǎng)工作至關重要。除了加大財政經費保障力度之外，關鍵還要在優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境、提升培養(yǎng)質量方面下功夫。推廣技術工人“學徒制”等培養(yǎng)模式，構建學校、工廠、研究所聯動培養(yǎng)機制，促進職業(yè)技術人才在實際工作崗位中鍛煉成才。

　　補齊產業(yè)鏈供應鏈短板。補齊短板弱項，涉及技術路線、工藝流程等方方面面，復雜程度高。要針對技術路線的不同特點，在技術研發(fā)前期側重發(fā)揮政府的推動作用，強化共性技術研發(fā)。同時，要對不同技術、不同場景按照“急用先行”的原則做好優(yōu)先排序，避免力量分散造成資源浪費。應保持制造業(yè)內部產業(yè)結構比例的合理性，高、中、一般制造業(yè)要均衡發(fā)展，避免只顧追求發(fā)展高精尖產業(yè)，而忽略一般制造業(yè)的升級。

　　發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。龍頭企業(yè)擁有良好的研發(fā)體系和雄厚的資金實力，對于實現產業(yè)鏈內部企業(yè)協同發(fā)展具有很強的帶動作用。要持續(xù)做優(yōu)做強國有企業(yè)，發(fā)揮國有資本在產業(yè)轉型升級、高精尖技術突破、完成急難險重任務、應對外部風險沖擊方面的壓艙石作用。同時，順應市場規(guī)律積極培育“隱形冠軍”企業(yè)，優(yōu)化支持中小企業(yè)在產業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)、具體領域深耕細作的政策體系，促進大、中、小企業(yè)協同發(fā)展。

　　廣泛開展國際合作。當前，全球產業(yè)鏈供應鏈正處于動態(tài)調整變化之中，我國維護自身產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全，機遇與挑戰(zhàn)并存。要加強產業(yè)鏈供應鏈領域的國際合作，不斷強化我國產業(yè)鏈與國際產業(yè)鏈的關聯度，依托我國自身完備的產業(yè)體系和產業(yè)轉換能力，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全有更加堅實的基礎。