以擴大制度型開放推進高水平對外開放

　　作者：陳建奇

　　推動高質(zhì)量發(fā)展必須推進高水平對外開放。黨的二十大報告提出，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。這是黨中央結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展新形勢，順應(yīng)全球化發(fā)展新趨勢及深化中國與世界合作而提出的對外開放新的戰(zhàn)略謀劃。制度型開放成為推進高水平對外開放的出發(fā)點和落腳點。

　　擴大制度型開放是高水平對外開放的必然要求。未來世界各國深化合作不僅是商品要素的流動，而且逐步從商品要素流通型開放轉(zhuǎn)向促進商品要素生產(chǎn)國際協(xié)調(diào)的制度型開放，從側(cè)重商品要素流通自由化轉(zhuǎn)向商品要素生產(chǎn)的公平，環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)成為全球開放合作的新要求。

　　擴大制度型開放是適應(yīng)中國對外開放新階段的重要要求。伴隨世界開放合作重心轉(zhuǎn)向制度型開放，中國必須深入評估制度型開放在開放合作中的地位和作用問題。當(dāng)前中國已經(jīng)成為全球經(jīng)貿(mào)大國，我國與外部深度融合，中國對外開放進入了新階段。面對制度型開放成為全球開放合作的重點，中國不能做旁觀者，而是要積極主動參與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極參與全球治理，擴大制度型開放是我國作為負責(zé)任大國進入對外開放新階段的戰(zhàn)略抉擇。

　　擴大制度型開放是深化中國與世界合作的重要要求。我國推進高水平開放，目標(biāo)是深化中國與世界的合作，既包括開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。在開放布局上，堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，探索適應(yīng)沿海內(nèi)地聯(lián)動發(fā)展的開放制度規(guī)則，優(yōu)化對外開放布局。在開放方式上，堅持引進來與走出去更好結(jié)合，創(chuàng)新跨境資本流動及投資合作的制度標(biāo)準(zhǔn)，打造國際合作新平臺。在開放水平上，堅持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合，構(gòu)建推動教育、醫(yī)療、金融等開放新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，以高水平開放促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。在治理機制上，堅持多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合，參與推動全球制度型開放，做開放型世界經(jīng)濟的建設(shè)者貢獻者。

　　以擴大制度型開放對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。實施高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是制度型開放的基本目標(biāo)。一是提高傳統(tǒng)規(guī)則水平。目前的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則大多把零關(guān)稅作為基本條款，高于WTO要求。二是負面清單管理模式成為主流。除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都開放，推動開放由貨物貿(mào)易向服務(wù)和投資領(lǐng)域拓展。三是范圍大幅度擴張。把數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策、反腐敗等傳統(tǒng)協(xié)議較少涉及的內(nèi)容納入高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定。四是開放促進改革的特征更加突出。高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則觸及國內(nèi)規(guī)制等問題，需要相關(guān)國家采取深層次的改革才能適應(yīng)。

　　主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是中國擴大制度型開放的重要實踐。一方面，中國主動參與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。RCEP采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則及負面清單，是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)于今年正式生效，是中國主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的成功實踐。另一方面，中國申請加入全面與進步跨太平洋關(guān)系協(xié)定（CPTPP），強化對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要決心。CPTPP相比RCEP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更高，包含國有企業(yè)和指定壟斷、勞工、環(huán)境、透明度等條款。2021年9月16日，我國商務(wù)部向CPTPP保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長部提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函。按照CPTPP加入程序，中國正在和相關(guān)成員進行接觸、溝通和磋商。

　　以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略引領(lǐng)高水平制度型開放。除了對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則外，我國通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略引領(lǐng)高水平的制度型開放。如果說對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在一定程度上呈現(xiàn)被動適應(yīng)的特征，那么以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略引領(lǐng)制度型開放則體現(xiàn)出較大的主動性。自貿(mào)區(qū)分為自貿(mào)園區(qū)（FTZ）和自貿(mào)區(qū)（FTA）兩種，自貿(mào)園區(qū)是一個國家地區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的實施特殊貿(mào)易投資政策所形成的開放區(qū)域。自貿(mào)區(qū)是指兩個或兩個以上獨立關(guān)稅主體之間達成貿(mào)易協(xié)定。自貿(mào)園區(qū)是自主開放、單方給惠，自貿(mào)區(qū)是相互開放、雙向給惠。我國正在實施的上海自貿(mào)試驗區(qū)等都屬于自貿(mào)園區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)完全由我們獨立確立并管理，可以根據(jù)國際經(jīng)貿(mào)合作的需要而自主探索各種規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并在全國進行復(fù)制推廣，再通過區(qū)域或者雙邊談判，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)納入與其他國家或地區(qū)建立的自貿(mào)協(xié)定之中，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為我國引領(lǐng)高水平制度型開放提供重要平臺。

　　以自貿(mào)試驗區(qū)探索高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的實踐全面推進。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義，成為我國全方位擴大開放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。截至2022年10月，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)進行六次擴容。自貿(mào)試驗區(qū)已形成“1+3+7+1+ 6+3”的基本格局。同時，海南省正在推進自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略從多方面引領(lǐng)高水平制度型開放。實施負面清單管理制度，負面清單大幅壓減。2013年，中國推出首份自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負面清單，經(jīng)過7次壓減，條目由最初的190項減少到27項，新版自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單制造業(yè)條目清零，海南推出第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。2016年，外商投資準(zhǔn)入負面清單管理模式推廣到全國，限制措施由最初的93項減到31項。開放促改革取得新成效。自貿(mào)試驗區(qū)累計開展3400余項改革試點，形成了以開放促改革、以改革促發(fā)展的重要機制。探索一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，夯實高水平對外開放的基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗區(qū)自行復(fù)制推廣1700多項制度創(chuàng)新成果，在國家層面復(fù)制推廣278項制度創(chuàng)新成果。中國已經(jīng)與26個國家和地區(qū)簽署了19個自由貿(mào)易協(xié)定，《中華人民共和國外商投資法》頒布并運行，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不斷升級。（陳建奇）