2015年元旦前夕，中國(guó)國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并擴(kuò)展中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍，將涵蓋浦東金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、張江高科技片區(qū)和陸家嘴金融片區(qū)。其中，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容方案2015年1月底有望獲批，屆時(shí)上海浦東將存在三種狀態(tài)：即28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)老區(qū)，新擴(kuò)的近100平方公里的自貿(mào)區(qū)新區(qū)，加上1100平方公里的自貿(mào)輻射區(qū)。此次上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)無(wú)疑是對(duì)自貿(mào)區(qū)制度紅利的進(jìn)一步釋放，為全國(guó)范圍的改革開(kāi)放起到了積極的示范引領(lǐng)作用。

　　隨著粵、閩、津三地自貿(mào)區(qū)的相繼出爐，2015年中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式迎來(lái)競(jìng)爭(zhēng)模式和擴(kuò)容潮。對(duì)上海方面而言，2015年上海自貿(mào)區(qū)的第一件大事就是輻射上海第一大行政區(qū)浦東，同時(shí)上海市政府職能轉(zhuǎn)變?cè)囼?yàn)的監(jiān)管空間也將進(jìn)一步擴(kuò)大；對(duì)陸家嘴而言，本來(lái)就有很好基礎(chǔ)的陸家嘴，一旦將自貿(mào)區(qū)制度推廣到真?zhèn)�陸家嘴，陸家嘴金融片區(qū)必將釋放出巨大活力。此外，對(duì)于張江、金橋來(lái)說(shuō)，也存在很多可圈可點(diǎn)的探索空間。

　　2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，人們?cè)谄诖�之中，更多的是出自�?duì)上海自貿(mào)區(qū)的不理解和焦慮，上海自貿(mào)區(qū)的吸引力在哪里？我們的企業(yè)要不要申請(qǐng)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)？是在自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多來(lái)，聽(tīng)到最多的問(wèn)題。上海自貿(mào)區(qū)是什么？簡(jiǎn)而言之，就是它是制度創(chuàng)新高地，不是政策洼地。它是一項(xiàng)國(guó)家試驗(yàn)，不是上海的自留地。

　　2014年9月26日，時(shí)值上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年前幾日，我應(yīng)邀在英中貿(mào)易協(xié)會(huì)就上海自貿(mào)區(qū)一年來(lái)的運(yùn)營(yíng)等情況發(fā)表了“全面解讀上海自貿(mào)區(qū)”的主旨演講時(shí)指出，上海自貿(mào)區(qū)掛牌至今，在對(duì)外開(kāi)放、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域都有了不小的進(jìn)步，在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、新一輪游戲規(guī)則的背景下，上海自貿(mào)區(qū)在改革和開(kāi)放中扮演著橋頭堡的作用，中央高層意在通過(guò)上海自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則來(lái)帶動(dòng)、映射到整個(gè)中國(guó)制造和服務(wù)業(yè)。如果試驗(yàn)成功，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)全面對(duì)接。 在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、新一輪游戲規(guī)則的背景下，上海自貿(mào)區(qū)這一年來(lái)，在資本市場(chǎng)開(kāi)放、負(fù)面清單管理、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧钍廊说牟毮砍删停?/p>

　　實(shí)際上，高層推進(jìn)建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的目的，并不是對(duì)保稅區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的技術(shù)性升級(jí)，而是對(duì)現(xiàn)行貿(mào)易、投資、金融和行政制度深度改革的試驗(yàn)場(chǎng)。在這樣的改革創(chuàng)新勢(shì)頭之下，“上海自貿(mào)區(qū)有大未來(lái)”。

　　時(shí)至2014年底，上海自貿(mào)區(qū)又一次作為國(guó)家改革的先行者，未來(lái)它的創(chuàng)新會(huì)成為新的標(biāo)準(zhǔn)，如從上海自貿(mào)區(qū)成立至今，已經(jīng)有27項(xiàng)改革措施在全國(guó)或者部分地區(qū)復(fù)制推廣，這樣反過(guò)來(lái)又會(huì)推動(dòng)上海市乃至整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　2015年1月底，隨著上海自貿(mào)區(qū)的正式擴(kuò)圍，不但意味著自貿(mào)試驗(yàn)的復(fù)制推廣正在“換擋加速”，迎來(lái)物理空間范圍上的拓展，而且自貿(mào)區(qū)原有區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的缺陷也將得到彌補(bǔ)。綜合來(lái)講，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍將帶來(lái)兩個(gè)方面的深遠(yuǎn)影響：

　　一是突破了此前可輻射基調(diào)下的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制概念，直接步入實(shí)質(zhì)性的物理擴(kuò)圍范疇。原來(lái)的上海自貿(mào)區(qū)只有28.78平方公里，面積太小，此次大幅擴(kuò)圍后，達(dá)到了一箭雙雕的效果，即解決了物理空間的問(wèn)題，也使得三大片區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、功能定位上有更好的作為。

　　相較于定位于高端制造業(yè)的金橋開(kāi)發(fā)區(qū)片區(qū)和集中了大量高新技術(shù)企業(yè)的張江高科技片區(qū)，此次擴(kuò)圍對(duì)有著上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心區(qū)域、上海國(guó)際航運(yùn)中心的高端服務(wù)區(qū)，以及上海國(guó)際貿(mào)易中心的現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)之稱的“陸家嘴金融片區(qū)”影響最大。原因很簡(jiǎn)單，陸家嘴有豐富的金融資源和廣泛的金融市場(chǎng)，而金融創(chuàng)新仍是上海自貿(mào)區(qū)的重中之重，也是上海自貿(mào)區(qū)輻射浦東、擴(kuò)區(qū)浦東的重中之重。

　　二是擴(kuò)圍后的上海自貿(mào)區(qū)作為改革的先行者，肩負(fù)著更重的歷史使命。2015年，政府職能轉(zhuǎn)變、政府治理能力的提高、政府的全過(guò)程監(jiān)管等，將會(huì)在浦東新區(qū)這個(gè)完整的行政區(qū)域內(nèi)、完整的行政架構(gòu)下，作為重中之重來(lái)操作。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)改革也帶有為國(guó)家進(jìn)行壓力測(cè)試的艱巨任務(wù)，只有在更大的范圍內(nèi)試驗(yàn)，壓力測(cè)試的結(jié)果才會(huì)精準(zhǔn)。（作者系中國(guó)金融信息中心特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝）