3月16日,美國(guó)政府債務(wù)已經(jīng)觸及了18萬(wàn)億美元的上限。盡管據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì),美國(guó)財(cái)政部會(huì)通過(guò)采取所謂的額外措施,保證政府正常運(yùn)營(yíng)至今年10月。但是,美財(cái)政部長(zhǎng)杰克?盧還是敦促眾議院發(fā)言人約翰?博納盡快提高債務(wù)上限,以免讓該問(wèn)題演變?yōu)檎味窢?zhēng)。對(duì)此,美國(guó)參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾表示,共和黨將和白宮就提高債務(wù)上限進(jìn)行商談,避免政府“關(guān)門(mén)”。
看上去平和的表態(tài),并不能掩蓋美國(guó)民主、共和兩黨圍繞債務(wù)上限問(wèn)題存在的巨大矛盾。
回顧2013年9月、10月間,美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨因?yàn)樵凇叭绾紊险{(diào)債務(wù)上限以滿足財(cái)政開(kāi)支”的問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下,從而導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府無(wú)錢(qián)可花而關(guān)門(mén)半個(gè)多月,此事在美國(guó)內(nèi)外都造成很大影響。時(shí)隔一年半,也許很多人對(duì)這件事的記憶已經(jīng)模糊了,但是美國(guó)會(huì)很快提醒你,因?yàn)槊绹?guó)的債務(wù)又到達(dá)上限了,政府關(guān)門(mén)的危機(jī)恐怕會(huì)再次在美國(guó)上演。
實(shí)際上,由于與2016年的總統(tǒng)大選聯(lián)系緊密,美國(guó)此次的債務(wù)危機(jī)恐怕比2013年的危機(jī)更嚴(yán)重,民主、共和兩黨之間的“火藥味”會(huì)更濃。
為了不讓提高債務(wù)上限成為“無(wú)底洞”,在提高債務(wù)上限的同時(shí),美國(guó)兩黨之間必須就如何調(diào)整財(cái)政開(kāi)支達(dá)成協(xié)議。換句話說(shuō),就是雙方要對(duì)削減哪部分的財(cái)政預(yù)算達(dá)成妥協(xié)。由于兩黨的政策立場(chǎng)大不相同,背后所代表的利益集團(tuán)也有差別,因此削減什么領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算實(shí)際就成了兩黨對(duì)政治資源的爭(zhēng)奪。而如今,距離美國(guó)下次總統(tǒng)大選也僅剩一年半的時(shí)間,現(xiàn)在對(duì)政治資源的調(diào)整勢(shì)必會(huì)對(duì)大選造成較大影響。如果說(shuō)輸?shù)魢@財(cái)政調(diào)整的博弈就等于輸?shù)艨偨y(tǒng)大選的話,那么兩黨在這場(chǎng)博弈上押的賭注就比2013年更大了。
更激烈的博弈無(wú)疑意味著美國(guó)政府關(guān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)更大。其實(shí),有關(guān)美國(guó)債務(wù)持續(xù)增加所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)何止于政府關(guān)門(mén),這對(duì)于美國(guó)霸權(quán),特別是以美元為代表的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)也是一種長(zhǎng)期的損害。
近日,人們討論最多的就是美國(guó)的眾多盟友都宣布或者積極考慮加入中國(guó)發(fā)起的亞投行(亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行)。對(duì)此,美國(guó)的反應(yīng)非常消極,甚至指責(zé)英國(guó)等盟友不與自己商量。其實(shí),美國(guó)的盟友積極加入亞投行,無(wú)非是證明了這個(gè)由中國(guó)發(fā)起的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以及與此相關(guān)的“一帶一路”等構(gòu)想是可以為廣大國(guó)家?guī)?lái)實(shí)惠和利益的,是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。
可以預(yù)計(jì),即將到來(lái)的美國(guó)債務(wù)上限的危機(jī)最終很難以某種永久性的安排而結(jié)束,這就意味著,債務(wù)到達(dá)上限以及由此引發(fā)的國(guó)內(nèi)政治危機(jī)會(huì)像“定時(shí)炸彈”一樣,在美國(guó)爆發(fā)。而美國(guó)無(wú)限借貸以維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式本身就已經(jīng)飽受詬病,再加上由此引發(fā)民主共和兩黨“內(nèi)斗”的不斷加劇,美國(guó)很難再成為二戰(zhàn)后期那個(gè)令人信服的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。因此,當(dāng)中國(guó)提議的“一帶一路”、亞投行等新的機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí),眾多國(guó)家自然就不愿再把“雞蛋”放在美國(guó)這“一個(gè)籃子”里。
美國(guó)的霸權(quán)依仗美元的地位,而美元的地位得益于美國(guó)在國(guó)際金融體系中的主導(dǎo)權(quán)。因此,當(dāng)美國(guó)兩黨“內(nèi)斗”和新興國(guó)際金融組織的出現(xiàn)從內(nèi)外消耗美元地位的時(shí)候,美國(guó)的全球霸權(quán)地位還會(huì)固若金湯嗎?說(shuō)白了,這恐怕還是美國(guó)自己給自己“挖的坑”。(曹岳)