深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求
黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革�！边@一論斷，揭示了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用，也揭示了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須把握的正確方向。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼新時代，有效治理國家和社會，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。所有這些，都同黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力密切相關(guān)，都需要通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革來回答。
一、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須適應(yīng)新時代有效治理國家和社會，這必然要求深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革
國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，健全完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，確保有效治理國家和社會，實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安。
黨中央歷來高度重視黨和國家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。新中國成立后，我們逐步建立起具有我國特點的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，為我們黨治國理政、推進(jìn)社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移的需要，我們黨積極推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢抓住維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們的黨、我們的國家、我們的社會已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，治國理政的任務(wù)更加艱巨，對黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。不僅要求我們立足當(dāng)前，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面小康社會提供保障，而且要求放眼未來，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。黨的十九大深刻把握黨和國家事業(yè)歷史性變革及其對組織結(jié)構(gòu)和管理體制的新要求，明確提出要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。
面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。比如，一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高。這些問題，亟待通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，對體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，從根本上加以解決。
正是基于對形勢任務(wù)和實際問題的分析判斷，黨的十九屆三中全會《決定》提出，要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)，使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。認(rèn)真貫徹《決定》提出的改革思路，才能加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，順利推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)有效治理國家和社會的目標(biāo)，更好地適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求。
二、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這必然要求深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況，這是社會發(fā)展的基本規(guī)律。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出：“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求�！蓖七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須遵循這一要求，按這一要求去做。
完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，既使市場這只“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，這是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。改革開放40年來，我們圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制以及其他各方面體制改革，使我國成功實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的歷史性轉(zhuǎn)變。在這一過程中，我們持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，在改善宏觀調(diào)控、減少微觀干預(yù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面做了大量工作，有效統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，強(qiáng)化了社會管理和公共服務(wù)。
當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，更好推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。與這一要求相比，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場和社會發(fā)揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權(quán)沒有下放或放到位，對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多過細(xì)，社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，有的出現(xiàn)職能錯位、越位、缺位等現(xiàn)象。這些問題的存在，一定程度上制約了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，同時也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，損害黨群關(guān)系，損害政府威信。這就要求圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，全面正確履行政府職能，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
黨的十九屆三中全會《決定》提出，要堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。同時，《決定》還在合理配置宏觀管理部門職能、深入推進(jìn)簡政放權(quán)、完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務(wù)管理體制、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、提高行政效率等7個方面指出了改革的具體路徑和方向。這些要求和部署，應(yīng)當(dāng)在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中全面落實。
三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須落實以人民為中心的發(fā)展思想，這必然要求深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革
人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是我們黨的根本政治立場。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會、進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會第二次全體會議上指出：“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)�！蓖七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅持以人民為中心，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心不能停留在理念層面，而要落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐中。這就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，健全人民當(dāng)家作主制度體系，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有效的形式和更有力的保障。
改革開放以來特別是近年來，我們積極建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、服務(wù)型政府，積極推進(jìn)辦公信息化和黨務(wù)公開、政務(wù)公開，積極構(gòu)建權(quán)力運行和監(jiān)督體系。通過創(chuàng)新制度安排，提高黨和國家機(jī)構(gòu)履職能力和水平，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。同時，也要清醒地看到，當(dāng)前政府的社會管理和公共服務(wù)職能仍然比較薄弱，政府全面正確履行職能的體制性障礙仍然一定程度存在，關(guān)系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出。
隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的發(fā)展階段，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。適應(yīng)社會主要矛盾變化，集中各方面力量解決發(fā)展不平衡不充分問題，把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹到治國理政全部活動之中，一項根本性舉措就在于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。
黨的十九屆三中全會《決定》結(jié)合新的時代條件和時代特征，把堅持以人民為中心作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要原則，要求堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制。同時，《決定》還在完善公共服務(wù)管理體制、深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革、深化群團(tuán)組織改革、推進(jìn)社會組織改革、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革、構(gòu)建簡約高效的基層管理體制等6個方面突出體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。認(rèn)真貫徹落實這些要求和部署，黨和國家機(jī)構(gòu)的工作效能和服務(wù)水平將得到提高，社會管理和公共服務(wù)職能將得到優(yōu)化和強(qiáng)化，面向基層、服務(wù)民生的力量和資源將得到加強(qiáng)，從而更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民共同富裕。
四、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這必然要求深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在我國國家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的一切現(xiàn)代化目標(biāo)都不可能實現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化，而不是別的什么政治力量領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化。這個現(xiàn)代化的推進(jìn)和實現(xiàn)，不僅不能動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且要有利于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下國家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到黨和國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)，從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。
當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)“四個偉大”總體上是協(xié)調(diào)的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全黨全軍全國各族人民的普遍共識和自覺行動，各方面體制機(jī)制也總體上為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力支撐。同時要看到，由于一個時期片面理解和執(zhí)行黨政分開，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象還不同程度存在，黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度和體制機(jī)制有待完善。解決這些問題，靠堅定不移貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，靠堅定不移全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，靠同形形色色的否定、削弱、淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的言行作斗爭，也靠深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革來完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。
黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證。”《決定》還強(qiáng)調(diào)：“把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力�！蓖瑫r，《決定》從建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等5個方面，對完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作出具體部署。要認(rèn)真貫徹落實這些要求和部署，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。
需要指出的是，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項工作，都必須堅持中國特色社會主義方向，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，都必須有利于黨中央重大決策部署的科學(xué)形成、正確貫徹、全面落實。要圍繞這一重大問題，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中找準(zhǔn)方向和重點，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，該改進(jìn)的改進(jìn)，不能有任何含糊和猶豫。
《 人民日報 》（ 2018年03月12日 06 版）
