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鐵路建設的“鏈式反應”
記者12月30日從鐵道部獲悉，從12月27日至30日短短四天時間，全國共有11個鐵路項目開工建設。如此頻繁的建設進度亦同時拷問鐵路系統(tǒng)的融資能力。
12月29日，國務院法制辦對外公布《鐵路建設條例（征求意見稿）》，表示國家鼓勵和支持通過多種融資渠道籌措鐵路建設資金，擴大債券發(fā)行、股票市場融資規(guī)模。
國家發(fā)改委運輸研究所書記董焰認為，《條例》可能是信號燈，鐵路體制改革有望在“十二五”期間有所突破。
11項目趕搭末班車
記者從鐵道部獲悉，進入12月份以來，鐵路建設就異常忙碌，尤其是從12月27日開始，鐵路系統(tǒng)每天都有新的項目開工，有時一天就有多個建設項目。
12月30日，寧波鐵路樞紐工程正式開工建設，總投資約達99億元，目前包括貨運北環(huán)線新建、寧波站改建、北站拆遷三個項目，計劃工期4年。
12月29日，鄭州三條城際鐵路項目一起開工，同日開工的還有包蘭鐵路惠農至銀川段新增第二線。
12月27日，廣西開工建設五個鐵路項目，其中包括投資近900億元的云桂鐵路。同日，云南省也拉開了云桂鐵路云南路段的建設步伐。
同日，內蒙古又一條煤炭出區(qū)通道——張?zhí)畦F路開工建設，該鐵路總投資約399億元，是一條以煤炭運輸為主、兼顧地方客運的大能力Ⅰ級雙線電氣化鐵路，設計工期4.5年。
也就說，27日至30日四天內，新開工的鐵路項目就達11個。
而據國家發(fā)改委的網站披露，12月份至今，已有10個鐵路項目的可行性研究報告或建議書已經通過了國家發(fā)改委的批準，11月份獲批鐵路項目更達17個之多。
鐵道部統(tǒng)計中心提供的數據顯示,2009年1～11月份全國鐵路基本建設投資約為4492億,同期增加約1982億元,同比增幅高達79%。
《鐵路建設條例》開路
如此密集的建設計劃需要龐大的資金后備。鐵路的建設資金從何而來？
鐵道部人士并沒有披露上述11個鐵路項目總共需要的資金規(guī)模以及鐵道部出資的比例。
一位不愿透露姓名的北方交通大學研究鐵路的專家認為，鐵道部籠絡資本的途徑比較單一，如鐵路建設基金、債券、保險資金等，實際的資金缺口應該比較龐大。
據中信證券分析師謝從軍測算，若是維持目前的資金格局和建設步伐，到2020年，鐵路債務累計將接近3萬億元，資產負債率70%以上。鐵路將因此陷入虧損困境，長此以往，甚至可能“資不抵債”。
為打通融資通道，支持鐵路建設，在29日公布的《鐵路建設條例（征求意見稿）》中，國家鼓勵和支持通過多種融資渠道籌措鐵路建設資金，擴大債券發(fā)行、股票市場融資規(guī)模。
據介紹，《征求意見稿》擬建立了鐵路建設投融資鼓勵和支持制度。
一方面規(guī)定，國家應當加大對鐵路路網性干線和具有國土開發(fā)、扶貧、國防等性質的鐵路建設項目的扶持力度，地方人民政府應當積極參與建設本行政區(qū)域內的鐵路。
另一方面明確規(guī)定，國家鼓勵和支持通過多種融資渠道籌措鐵路建設資金。同時，征求意見稿還鼓勵社會資本積極投資鐵路基礎設施建設。
董焰認為，目前鐵路的管理體制和經營體制正在悄然改革，一些線路也在與地方或者公司進行公司化體制的探尋。但是這些改革是小范圍，并未全面鋪開，《條例》預示著鐵路建設的資金、管理、建設等方面都將在法律框架下格式化，這無疑也有利于加快鐵路體制改革。
“十二五”改革破局？
“這是個信號燈，第一步先用法律鋪路，預示著“十二五”期間鐵路體制改革肯定會有重大進展。”董焰認為，鐵路體制改革再也拖不得。
“下層融資體制改革的推進，需要松動上層的政治體制改革。”上述不愿透露姓名的專家也認為，雖然2005年鐵道部就曾就投融資體制改革出具實操辦法，但四年來成效很低。原因在于鐵路系統(tǒng)實行統(tǒng)收統(tǒng)支，所有鐵路的結算、資金分配都攪在一起，外資或社會資本看不清投資收益，也不敢貿然投資鐵路。
上述專家認為，在《條例》出臺之后，就應會有一系列的實施細則設法解決當前的難題。
“我們一直聽說這屆鐵道部班子會是最后一屆�！痹搶＜蚁蛴浾咄嘎�，業(yè)內傳言因當前鐵路大建設局面不宜進行機構改革，但是上層曾有意在“十二五”期間，也就是2012年前后推動大交通部的誕生。
“鐵道部的改革也該觸一觸了。”董焰認為，鐵路系統(tǒng)政企分開的思路很明確，鐵道部將會獨立成為鐵路資產和資金的管理方，而全國路網則分配給數個鐵路公司各自運營。
